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传统媒体监督机制的构成及运行过程

时间:2022-03-29 百科知识 版权反馈
【摘要】:从舆论生成角度来看,传统媒体舆论监督机制的运行过程可如图5-2所示。议程设置理论是我们讨论传统媒体舆论监督机制运行过程时不能不提的。传统媒体作为一种重要的信息传播手段,其舆论的形成,主要是通过“议程设置”将新闻事实呈现出来,甚至某些时候可以说是媒介营造舆论。公众由于传统媒体的引导,更为广泛地表达对高等教育质量的舆论意见,这些意见通过传统媒体的反馈,对高等教育质量起到一定的监督作用。
传统媒体监督机制的构成及运行过程_高等教育质量的社会调节机制研究

(一)构成要素

1.监督主体

传统媒体舆论监督更多的时候被等同为新闻舆论监督。关于新闻舆论监督的主体,目前学界有多种观点,如新闻媒体主体说、人民群众主体说、党和政府主体说、广泛主体说以及双重主体说等。笔者认同这样的观点,对传统媒体的舆论监督而言,公众是舆论监督的第一主体,新闻机构及新闻记者是进行监督的第二主体,在具体运作中,两者密不可分,共同构成新闻舆论监督的复合主体。[18]因为新闻舆论监督的法理依据是“包括新闻自由在内的公民的表达自由和知情权、参政权、监督权、批评权、建议权等公民的参政权利”。在我国现行的民主制度下,社会公众在法律的保障下享有上述权利。但是,在传统媒介条件下,普通公众不可能成为舆论监督的直接主体,公众的舆论监督权需要通过新闻机构和新闻记者的传播活动来实现,这是由报纸、广播、电视等传统媒体的组织特点所决定的。

2.监督客体

与公共利益有关是评判是否属于舆论监督客体的最重要标准,这一标准也适用于传统媒体舆论监督。对于公共利益一词的界定,见仁见智,众说纷纭,正如有人所说,“公共利益这一概念最特别之处在于其不确定性,是最为典型的不确定法律概念。这种不确定性,可以表现在其利益内容的不确定性及受益对象的不确定性两个方面”。[19]但传统媒体舆论监督是一种自上而下的舆论监督,具有权威性、组织性、公开性等特点,关注的多是高等教育领域中的全局性问题和重大热点问题,不具普遍代表性的孤立事件和个别微小问题通常难以进入它关注的视野。

3.监督媒介

传统媒体是以传统的大众传播方式,即通过某种机械装置定期向社会公众发布信息的媒体,主要包括电视、报刊、广播三种。之所以称之为传统媒体是相对于网络而言的。施拉姆说:“媒介就是插入传播过程之中,用以扩大并延伸信息传送的工具。”[20]报纸、杂志、广播、电视等作为传统媒体都是传播信息所使用的工具,可以通过使用它、控制它来进行传播,而这些传统媒体也以其自身的规律及特点反作用于整个信息传播过程。如果使用得当,传统媒体可以提高舆论监督效率,而使用不当,传统媒体反而会制约舆论监督的实施。

4.监督受众

受众既是社会环境——这种社会环境导致相同的文化兴趣、理解力和信息需求——的产物,也是特定媒介供应模式的产物。[21]在传统媒体的高等教育质量舆论监督机制中,受众就是报刊杂志的读者、广播的听众以及电视的观众等。在传统媒体信息传送模式中,传播过程基本上被认为是一种持续进行的信号或讯息传递过程,其目的是控制或影响受众。该机制下的受众往往作为信息的接受者,他们被动地接受传统媒体传播的信息,传统媒体完全是以权威者姿态影响着公众的舆论走向。

(二)运行过程

传统媒体舆论监督的一般运行过程是监督主体通过报纸、广播和电视等中介,将受关注的内容向受众传播,以此来实现信息的传播与控制的过程。在传统媒体中,舆论的生成直接受传统媒体特性的影响,具有单向可控的一面。从舆论生成角度来看,传统媒体舆论监督机制的运行过程可如图5-2所示。[22]

图5-2 传统媒体监督机制运行示意图

从图5-2可知,传统媒体是社会的要害部门之一,在相当大的程度上体现着媒体拥有者的立场和意志,打上了社会政治力量和经济力量的深刻烙印。传统媒体时代,在涉及敏感或者重大舆情时,权力组织往往可以利用手中的大众传媒扶植某种观点和意见,促成自己想要的一致的舆论。传统媒体发挥着议程设置、“把关人”的作用,其运行过程就是“媒体拥有者—媒体—公众”,在这里,媒体人就是实际的舆论制造者和“把关人”。

议程设置理论是我们讨论传统媒体舆论监督机制运行过程时不能不提的。传统媒体作为一种重要的信息传播手段,其舆论的形成,主要是通过“议程设置”将新闻事实呈现出来,甚至某些时候可以说是媒介营造舆论。20世纪70年代,美国传播学者马尔科姆·麦肯姆斯(Maxwell Mocombs)和唐纳德·肖(Donald Shaw)通过实证研究发现,在公众对社会公共事务中重要问题的认识和判断与传播媒体的报道活动之间,存在着一种高度对应的关系,即传播媒体作为“大事”加以报道的问题,同样也作为大事反映在公众的意识中。传播媒体给予的强调越多,公众对该问题的重视程度越高。根据这种高度对应的相关关系,麦库姆斯和肖认为大众传播具有一种形成社会“议事日程”的功能。传播媒体以赋予各种议题不同程度“显著性”的方式,影响着公众瞩目的焦点和对社会环境的认知。议程设置是传统媒体的重要社会功能。美国政治家科恩曾指出报纸的作用——“或许不能直接告诉读者怎样去想,却可以告诉读者想些什么”。[23]这句话解释了传统媒体是如何引导社会大众形成舆论意见的。近些年来,我国重视高等教育的发展,高等教育质量这一议题成为各大传统媒体的“座上宾”,社会公众通过传统媒体接触到高等教育质量这一话题的频度加深。公众由于传统媒体的引导,更为广泛地表达对高等教育质量的舆论意见,这些意见通过传统媒体的反馈,对高等教育质量起到一定的监督作用。

在我国,党和政府具有很大的政治权威,传统媒体具有较强的政治性质,它们对个人意见和群体意见的影响比任何国家都强大。当党和国家的主要领导人就某个舆论客体发表意见时,往往可以通过相应的各级组织迅速传达贯彻下去,同时传统传播媒介集中版面(或时间)开始宣传战役,从而影响各种社会群体和个人。[24]对于舆论的受众来说,他们是在一定的舆论环境中并非有意识地接受这些舆论话语,但对于党和政府以及传统媒体来讲,却是自觉宣传的结果。

在当前我国政治体制的影响下,政府相关部门通过传统媒体自上而下地传达高等教育观念,发表高等教育意见,传统新闻媒介经过加工处理,形成新闻舆论,直接传递给作为目标的受众,满足了受众对高等教育质量的知情需求,进而促进高等教育质量信息的公开化,促进社会对高等教育质量的监督。在传统媒体舆论监督中,国家和政府把握着高等教育舆论的脉搏,引导着舆论走向,作为受众只能被动地接受新闻舆论。但随着政府的放权及传统新闻媒体内部的改革,受众能够发表对某一问题的看法或意见,反馈并补充给传统媒体,也就平衡了受众与政府的权益关系。

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