建湖县事业单位离退休人员养老金率先实现社会化发放

江苏省建湖县机关事业单位社会保险管理处 徐必功 陆华祥

截至目前，江苏省建湖县事业单位离退休人员养老金社会化发放率达100%。

“没想到现在每月20日能从苏州邮政储蓄银行按月领到养老金，真是方便极了。”跟随儿子住在苏州的吴竹根兴奋地对记者说。吴竹根是建湖县沿河镇农业中心的一名退休干部，10年前退休随大儿子住苏州，回单位领取养老金成了他一度的“心病”，如今全县像老吴这样的2452名事业单位离退休人员再不用为领养老金的事发愁了，都能按月到就近的银行领取养老金。

提起事业单位养老保险，不像企业职工养老保险有全国统一的模式，全国各地“百花齐放”。这也为各地提供了改革的空间，建湖县从1994年起，按照江苏省政府“抓好试点，总结经验，逐步推开”的要求，拉开了事业单位养老保险改革序幕。不仅在征缴方式上进行大刀阔斧的改革，更重要的是在养老金发放的模式上进行探索实践，并且迈出了成功的一步，被省、市有关领导誉为“建湖模式”。

说实在的，近几年来，虽然上级政府、部门要求加大事业单位退休人员养老金社会化发放力度，但不少地方担心实行社会化发放后会削弱对参保单位缴费的制约手段，仍在实行全额结算，全额拨付，甚至尚有差额结算，差额拨付的结算模式的，离退休人员养老金仍由单位代为发放，迟发、欠发养老金的情况仍不同程度存在，离退休人员心存顾虑。建湖县冒着风险、顶着压力，大胆探索事业单位人员养老金社会化发放模式，从2005年起，首先将全县所有参保单位中的离休人员纳入社会化发放，从2007年1月起，在全市率先在乡镇卫生院、乡镇农业、农经、经贸服务中心开展社会化发放试点，同时在县直参保单位中也选取了10余家参保单位进行同步试点，经过试点推进，出台了《关于全面推行建湖县机关事业单位离退休（职）人员养老金社会化发放的通知》文件，全面实施事业单位离退休人员养老金社会化发放，至目前，养老金社会化发放率已经达到100%，走在全市前列。

目前，建湖县事业单位养老保险参保单位307家，参保人数达14378人，离退休人员达2452人。如何确保离退休人员养老金按时足额发放成了经办机构工作的重中之重，并采取切实有效措施，全力组织推进养老金社会化发放，让离退休人员就近就地按时足额领到“养命钱”。

出台政策文件，参保单位全进入。2011年8月，建湖县人社部门出台了《关于全面推行建湖县机关事业单位离退休（职）人员养老金社会化发放的通知》的文件，对未进入社会化发放的事业单位，分期纳入社会化发放范围，将所有参保单位全部实现养老金社会化发放。

积极稳妥推进，条件成熟即享受。主要采取三种形式进行稳步推进：一是协议发放。由经办机构与参保单位签订发放协议，明确双方权利和义务。二是明确管理主体责任。养老金的社会化发放仅是发放形式的改变，离退休（职）人员的管理仍由原单位负责统一管理。三是实行动态发放。条件成熟一家发放一家，对参保单位无正当理由连续三个月欠缴保险费的，经办机构上门催缴；连续6个月不与经办机构办理社会保险结算手续的，经办机构将终止协议，暂缓其离退休人员养老金社会化发放。

全员落实责任，全力征收保发放。为了确保事业单位离退休人员按时足额领取养老金，该县经办机构按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，全员上阵，将全年的征缴任务分解落实到科室、人头，实行挂图作战，倒逼推进，2012年1～5月份共征缴养老保险费3300万元，保证了基金收支基本平衡。同时，该县还采取养老金发放财政“兜底”，一旦出现养老金基金赤字现象，所需基金支出由县财政负担。这种“双保险”，有力保证了该县事业单位离退休人员养老金社会化发放。

由于建湖县事业单位养老保险经办服务工作成绩突出，多次受被江苏省机关事业单位养老保险中心评为“全省机关事业养老保险经办工作先进单位”。