构建和谐劳动关系现状与对策思考

四川省三台县人力资源和社会保障局 古大鹏

四川省委、省政府高度重视和谐劳动关系建设，将2012年确定为“和谐劳动关系构建年”，将集中开展“农民工工资支付专项检查”、“工资集体协商，集中要约行动月”、“出租车行业和谐劳动关系创建活动”等18项主题活动，充分说明和谐劳动关系建设的重要性。笔者结合工作实际并通过对部分企业进行调研，就三台县构建和谐劳动关系的现状和对策作如下分析。

一、三台县构建和谐劳动关系的现状

近年来，三台县高度重视和谐劳动关系建设，将和谐劳动关系建设作为和谐社会建设的重要工作来抓。特别是《劳动合同法》、《社会保险法》颁布实施后，进一步加大了和谐劳动关系建设的力度，要求用人单位签订集体劳动合同，建立健全企业工会、职代会、企业劳动争议调解组织，完善劳动用工管理制度，推行工资集体协商等。全县劳动用工形势基本稳定，劳动合同、集体劳动合同签订率逐年提高，社会保险参保面逐步扩大，劳动者依法维权意识逐渐增强，用人单位依法用工、规范管理意识不断提高。全县和谐劳动关系建设具有如下特点。

1．人力资源和社会保障法律法规宣传深入

相关部门通过媒体、街头散发宣传资料、法律专题咨询活动、用人单位QQ群、研讨会、书写固定标语等方式广泛宣传人力资源和社会保障法律法规的规定，增加宣传的广度和深度，全面提升了用人单位的守法意识和劳动者法律知晓面。

2．部门配合有力

工会、人社等部门各司其职，密切配合，通力协作。对规范用人单位用工管理，推行工资集体协商，建立健全企业工会、职代会、劳动争议调解组织等发挥了重要的促进作用。

3．监管措施有效

人力资源和社会保障部门以“规范为主、处罚为辅”的方式逐步增强监管力度，完善监管措施。通过日常巡查、专项检查、举报专查、劳动保障监察书面审查和诚信评价等方式加强对用人单位的监管，教育用人单位自觉遵守人力资源和社会保障法律法规的规定，规范劳动用工管理行为。较好的处理好了县域经济发展相对滞后与人力资源法律法规贯彻执行的矛盾。

4．用人单位依法用工、规范管理意识逐步增强

随着人力资源和社会保障法律法规贯彻的不断深入，规范用工行为的力度不断增强，三台县部分规模用工企业“依法用工、规范管理”已成为自律行为。省棉麻集团绵阳纺织公司、佳联印染、佳禧印染、鸿凯双泰、耀森实业集团、天诚制药等30余家用人单位较好地做到了“依法用工、规范管理”，有的企业还特别注重人情化、人性化管理，如省棉麻集团绵阳纺织公司、鸿凯双泰每年对困难职工家庭进行慰问，职工子女上大学给予资金帮助；佳联印染、佳禧印染注重关心职工生活、调动职工生产创造的积极性，给职工宿舍全部安装空调、注意调整饮食结构解决不同地方职饮食习惯问题，鼓励职工创造发明并给予奖励；天诚制药组织优秀职工旅游，春节对职工进行慰问等。这些企业职工队伍稳定、劳动关系和谐，是三台县和谐劳动关系建设的典型用人单位。

总之，通过近年来的和谐劳动关系建设，劳动者权益得到较好维护，劳动关系矛盾纠纷得到有效控制。特别是近两年来，没有发生真正意义的劳动关系矛盾纠纷停工事件和职工停工群体上访事件。

二、三台县构建和谐劳动关系存在的主要问题

虽然，近年来三台县在和谐劳动关系建设上取得了较明显的效果，但是仍然存在一些较严重的问题。这些问题主要表现在以下几方面。

（1）有雇工的个体工商户、用工规模小和季节性用工的用人单位法律意识差，几乎没有同职工签订劳动合同，依法建立劳动关系，没有为职工参加社会保险。

（2）少数规模企业守法意识不强，存在以牺牲职工利益换取企业最大化利润，想尽千方百计不为职工参加社会保险，或少报、瞒报社会保险缴费基数，侵犯职工权益。

（3）一些小规模企业无工会组织、无职代会、无劳动用工管理制度，是典型的“三无”企业，用“我说了算”的方式进行了管理，不同职工签订劳动合同、不为职工参加社会保险，严重侵犯职工权益。

（4）监管力量严重不足。虽然三台县建有专门的劳动保障监察机构，但工作人员仅有4人，要管理城区及63个镇乡的用人单位和维护10余万具有劳动关系劳动者的权益，以及贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，工作力量严重不足，人员配置和法律法规赋予的职责矛盾突出，“小马拉大车”似的艰难履职，是客观现实。这些问题严重地影响了全县和谐劳动关系建设工作。

三、加强和谐劳动关系建设的意义

劳动关系是人类最重要的社会关系之一，作为调整劳动关系的人力资源和社会保障法律法规应是法律规范体系中具有重要地位的法律规范。人力资源和社会保障法律法规调整范围广，为人类最重要的社会关系之一的劳动关系双方，仅次于民法；调整对象多，包括有用工关系的国家机关、社会团体和各类用工单位及其职工。调整的人员为16至60周岁的各年龄段人群，调整的用工单位遍布经济社会各层面；调整层次宽，包括劳动关系各环节，涉及劳动者的生、老、病、残、死等各类权益。为此，足见贯彻执行好人力资源和社会保障法律法规的重要性。劳动关系和谐与否，取决于人力资源和社会保障法律法规的贯彻执行。反之，和谐劳动关系建设就是人力资源和社会保障法律法规贯彻执行的载体。如何贯彻执行好人力资源和社会保障法律法规？那就是抓好和谐劳动关系建设。抓和谐劳动关系建设，就是抓社会关系建设，通过和谐劳动关系建设促进和谐社会建设；就是抓企业生产经营发展，通过和谐劳动关系建设促进企业生产经营发展，促进县域经济发展。为此，抓好和谐劳动关系建设对于促进经济社会发展具有十分重要的意义和作用。

四、加强和谐劳动关系建设的措施

1．加强法律法规宣传

（1）拓宽宣传的渠道。要将人力资源和社会保障法律法规宣传纳入宣传主管部门的年度规划，各级各部门都要承担人力资源和社会保障法律法规宣传的任务，将人力资源和社会保障法律法规宣传纳入各级各部门宣传工作年度考核。

（2）创新宣传的形式。要通过电视、报纸、网络、座谈会、研讨会、电子显示频标语、道路标语、墙头标语、宣传画等形式，不拘一格的广泛宣传人力人力资源和社会保障法律法规。

（3）丰富宣传的内容。要重点突出、内容全面，将劳动合同签订、参加社会保险、工资支付、工伤待遇、休息休假、就业再就业政策、职业技能培训、权益维护等进行广泛宣传，让用人单位理解、劳动者知晓，促使用人单位依法用工、规范管理。

（4）营造宣传的氛围。要做到电视有声、报纸有文、电脑有信息、机关和企业有墙标、道路有路标、劳动者有宣传资料，让用人单位和广大群众处处能够感受到人力资源和社会保障法律法规的存在。

2．建立健全企业的组织

积极推动企业建立健全工会、职代会、劳动争议调解等组织。将企业建立健全工会、职代会、劳动争议调解组织和劳动用工管理制度纳入劳动保障监察书面审查和诚信评价的重要内容；将企业建立健全工会、职代会、劳动争议调解组织和劳动用工管理制度作为人社、工会等部门各项检查的必检内容，确保企业各项组织健全，劳动用工管理制度合法有效。

3．全面签订集体劳动合同

将集体劳动合同作为企业劳动合同签订工作的重要内容，要求用人单位定期与企业工会签订集体劳动合同。同时，在劳动保障监察书面审查和诚信评价时，严格审查集体劳动合同的合法性，确保集体劳动合同合法有效，签订率稳步提升。

4．推行工资集体协商

要在较大用人规模的企业中积极推行同职代会进行工资集体协商，使企业在利润增长时职工工资有所增长，企业利润下降或亏损时同职工协商适当调减职工工资，让薪酬标准在政策范围内浮动，形成企业与职工共享企业发展成果和有限承担亏损的良性格局。

5．引导企业注重人性化、人情化管理

人是最积极、最活跃的生产因素，注重人性化、人情化管理，就能够挖掘职工队伍最重要、最积极、最活跃的生产和创造潜能，为企业带来更大的效益和发展动力。为此，要引导企业在调动职工生产积极性、子女入学、家庭困难、职工奖励等方面多添人情化、人性化管理措施，让职工以企为家、爱企如家，发挥职工最大的生产潜能和创造潜能，推动企业不断发展。

6．实施“两网化”管理

“两网化”管理就是建立用人单位网络信息平台，对用人单位和劳动者进行网格化、网络化管理，使用人单位基本信息全面掌握，劳动矛盾纠纷就地化解，劳动者就地举报投诉。是人社部门创新社会管理的一种形式，也人社部门的一项重要工作任务。为此，要积极准备，落实启动资金，合理划分网格，按照要求每个网格落实1至2名专兼职工作人员，确保“两网化”管理工作及时启动，创新劳动用工管理的方式，促进社会管理方式不断创新。

7．加强监督检查

要以继续以“规范为主、处罚为辅”的方式加强监管力度，通过日常巡查、专项检查、举报专查、劳动保障监察书面审查和诚信评价等方式加强对用人单位的监管，教育用人单位自觉遵守人力资源和社会保障法律法规的规定，规范劳动用工管理行为。对不执行整改或严重违反规定的用人单位，要加大行政处罚和行政处理力度，强力推进人力资源和社会保障法律法规较好执行。

8．强化舆论和群众监督

要建立用人单位人力资源和社会保障法律法规执行情况公示平台，通过网络和固定场所，适时公示优秀用工管理用人单位，对劳动保障监察书面审查和诚信评价级别低、受到查处的用人单位依法通过媒体曝光，促使用人单位规范管理，自学遵守人力资源和社会保障法律法规。