我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念都正在发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应现实新的要求。同时作为一个拥有13亿人口的大国，我国是在不到一百年的时间内走完别的国家二三百年才走完的工业化和城市化进程，由此导致现代化过程中普遍出现的一些社会问题和矛盾集中出现，这对现有社会管理体制提出了严峻的挑战。
社会转型期凸显的社会矛盾是创新社会管理的最直接原因。如何形成具有中国特色的社会管理理论，创新社会管理体制，构建与发展社会主义市场经济相适应的社会管理新格局，形成以人为本的社会管理新模式，实现社会和谐稳定，既是当前理论界关注的重要前沿课题，也是人们关心的重大现实问题。社会建设涉及社会发展的方方面面，但在每一个时期，社会建设工作都要根据实际需要确定重点工作领域。从宏观上看，当前中国社会建设最重要的领域主要包括三个方面：即基本民生建设、社会安全建设和社会管理模式建设，它们构成一个相对完整的系统。因此当前的社会建设，应当从人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切要求解决的保障和改善民生事业、社会事业建设做起，从加强和创新社会管理入手，化解社会矛盾，解决社会问题；并加强源头治理，标本兼治，最大限度地防止和减少社会矛盾和社会问题的产生，最大限度地增加社会和谐因素，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。
社会建设是一项长期的社会发展战略，涉及诸多领域，需要分阶段、有重点地实施。在不同的发展阶段，就要采取不同的战略和策略。从政府层面来看，现阶段的主要任务：一是要实现工作重心的调整，把社会建设工作放在更加重要的位置来抓；二是要从制度建设、组织建设和人才建设等方面，为社会建设战略的顺利实施打好基础；三是要加快政策体系创新步伐，解决好当前突出的重大现实问题。社会建设为国民经济持续健康发展开掘新的动力源泉，为社会和谐稳定和国家长治久安建立广泛的社会基础，是中国在这个新成长阶段所面临的重大任务。
我国经济结构已经达到了工业社会的中期阶段，但社会结构、社会建设方面只达到了工业社会的初期阶段，社会结构与经济结构很不协调，这是产生当前诸多社会矛盾的重要原因。从社会建设中远期来看，必须适应中国经济社会变化的状况，包括户口、人事体制、社会保障体制等要进行改革，扩展社会流动渠道，加快中产阶层的培育，这样社会更稳定，所以社会建设的核心是要构建一个合理的社会结构。建设一个制约权力、驾驭资本、能够遏制社会失序的社会主体，要进行社会结构重建，建设一个与政府、市场并列的社会，在工业社会条件下不仅要有市场，有政府，还要有发育良好的社会组织和社会环境，那么这个社会才是健康的、可持续发展的。社会建设的核心任务是调整社会结构，更加注重社会的公平正义，包括加快中产阶层的培育，这是中国今后不可扭转的历史大趋势，从当前的社会管理创新最终走向全面的社会建设。
作者单位；河北省社会科学院社会发展研究所
【注释】
[1]“政府社会管理”课题研究报告，第16页，2005年。
[2]丁元竹：《中国现阶段建立和完善社会管理体制的政策选择》，《理论与现代化》，第25页，2007年。
[3]周红云：《理解社会管理与社会管理体制：一个角度和框架》，《中共天津市委党校学报》，第64页，2009年第3期。
[4]郑杭生：《社会学视野中的社会建设与社会管理》，《人民大学学报》，第2页，2006年第2期。
[5]邓桂兰、周云华：《社会管理的问题成因与对策研究》，《湖北第二师范学院学报》，第45页，2010年第6期。
[6]李培林、陈光金：《中国当前社会建设的框架设计》，中国乡村发现网，2011年1月10日。
[7]郑杭生、杨敏、奂平清：《“中国经验”的亮丽篇章——社会学视野下的“杭州经验”的理论和实践》，2010年。
[8]陆学艺：《目前形势和社会建设、社会管理》，《中共福建省委党校学报》，2011年第4期。
[9]龚维斌：《社会管理与社会建设的关系》，《行政管理改革》，2010年第4期。
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