预警为核心的框架

按上述原则，本书将高速公路项目运营风险管理框架划分为以风险预警为核心的三个基本过程: 风险识别; 风险预警，包括单项风险预警和综合预警; 风险控制，如图3-11所示。

图3-11 高速公路项目运营风险管理框架图

1.风险界定

风险的界定可以从不同角度去考虑，比如从后果、影响范围、是否可以预测、是否可以控制、风险来源等方面去划分。高速公路项目运营风险的划分一般也可以遵循上述思路去进行，比如从运营风险是否可控制，可以分为系统风险和非系统风险。本书从高速公路项目运营公司角度，从产生风险的内因和外因分析入手，综合考虑风险因素的可控性，将高速公路项目运营风险分为自然风险、经济风险和行为风险三类。

2.风险识别

高速公路项目运营风险的识别是指高速公路项目运营公司通过风险管理系统对尚未发生的、潜在的，且客观存在的各种风险进行系统地分析、预测、辨识、推断和归纳，分析可能产生损失的原因的过程。风险识别是进行风险管理的首要工作，是进行风险管理组织、风险预警与制定风险控制方案的前提。通常，风险具有客观性、潜在性和隐蔽性，由于风险客观存在使其可以通过一定因素(指标)进行表征，但由于其潜在性和隐蔽性，又使其不易被发现和揭露，人们容易被一些表面现象所迷惑而留下风险隐患。因此，要尽最大努力把可能发生的风险详尽列出，为全面的风险估计、风险预警与控制提供良好而坚实的基础。

3.风险预警

预警是指根据系统外部环境及内部条件的变化，对系统未来的不利事件或风险进行预测和报警，也是度量某种状态偏离预警线的强弱程序并发出预警信号的过程。

风险预警体系是运营风险管理体系的核心，它主要由选择风险预警指标，建立风险预警模型，设定风险预警线、进行风险监控四部分组成，如图3-12所示。

高速公路项目运营风险管理工作需要有预见性和前瞻性，应通过风险监测信息，及时作出正确的风险管理决策。高速公路项目运营风险预警体系的建立就是力图解决这一问题的。而预警体系又主要包括预警指标选择和预警模型构建。

高速公路项目运营风险预警指标体系的构建是对高速公路项目运营公司运营进行风险预警的前提与关键。风险预警是一个包括信息监测、预警分析、预控对策等多方面的综合系统。其中，准确的信息监测、正确的预警分析是实现预警目的的重要手段。信息监测是要建立在高速公路项目运营过程中的相关风险因素的数据库，并做到长期补充、完善，这是预警管理的基础; 而预警分析则是要在所建立的风险预警指标体系下，确定指标标准，从而达到科学预测、评价和决策的目的，这是预警管理的关键。预警风险指标构建后，即可通过对这些指标的分析和检测，对高速公路项目运营的风险提出警示。

图3-12 高速公路项目运营风险预警系统流程图

高速公路项目运营风险预警线为风险控制阀值，与风险管理主体的风险态度有关，是制定有效风险控制方法的基础。风险预警线的设置应充分考虑行业与项目具体情况，以及风险的时间特性，从而确保风险应对措施及时有效。

4.综合预警

综合预警的主要任务是根据风险单风险预警程度，确定各类风险重要性顺序，确定各类风险之间的内在联系，是对风险大小和可能性的总体分析。风险综合预警实质上是应用各种风险综合评价技术(包括定性、定量方法或两者相结合的方式)处理不确定性的过程，它是风险识别和风险管理之间的纽带，是决策的基础。

综合预警可以使风险管理决策者更好、更准确地认识风险整体水平、风险的影响程度以及风险之间的相互作用; 有助于风险管理决策者制定完备的风险控制方案，有效地避免或减小风险损失; 能够加强决策者的风险意识，促进决策水平的提高，从而全面提升高速公路项目运营的风险管理水平。

5.风险控制

通过对高速公路项目运营过程中存在的风险及其形成机理的分析，跟踪已识别的重要风险，监测其变化与发展。在此基础上，依据风险管理的基本原理，设计风险控制机制，包括组织结构、运作机制设计和信息保障体系。由此预防、减少、遏制、甚至消除高速公路项目运营风险。