人才新政条介绍

（一）人才新政30条的基础：人才20条

2015年5月上海“科创中心建设22条”的颁布，标志着上海开始代表国家参与国际竞争，在国际上谋求话语权和主导权。随后各项配套措施密集出台，推进步伐十分迅速。尤其是同年6月底颁布的《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（简称人才“20条”），聚焦人才引进培养、使用评价、分配激励等环节，涉及多项制度突破和政策创新，为上海科创中心建设凝聚吸引高端人才，发挥了重大作用。

仅以吸引海外人才为例，人才“20条”实施了降低永久居留证申办条件等措施。市公安局的数据显示，到2016年上半年，上海共受理外籍高层次人才及其家属申请永久居留503人，比新政实施前环比增加了8倍，申请量占全国的50％以上，通过公安部审批的有166人，其中已经拿到证的有96人[2]。

“20条”延长海外人才居住证（B证）有效期最高至10年，政策实施至2016年9月共办理了1476人，比此前同期增长超过了五成；首次为96名外籍高层次人才办理了5年期工作类居留许可并加注“人才”，其中27人年龄超过60周岁。“20条”探索外国留学生毕业后直接在上海创新创业，至2016年9月已为39名高校毕业留学生办理外国人就业证。

尽管“20条”实施一年取得了明显效果，但对标全球具有影响力的科技创新中心城市，上海在人才发展的体制机制方面仍然存在瓶颈。专家指出，外国人永久居留证制度门槛还是较高，顶尖人才引进不足，缺乏真正具有国际水准的大师级人物和高层次创新团队；人才管理机制还是不够灵活，科技成果转化收益率低等，都影响着人才集聚并充分发挥作用。在“20条”实施过程中，各方面仍有“不解渴”的感觉，更加开放、更加灵活、更加便利，是各级各类人才普遍的愿望和心声。

（二）上海人才政策3．0版：30条

在“20条”的基础上，2016年9月，上海市委、市政府发布人才新政30条（简称“30条”）。如果把原来相对分散的上海人才政策视作“1．0版”， 2015年的人才新政“20条”就是“2．0版”，2016年的人才“30条”可以称为“3．0版”，是“优化版、加强版、升级版”。

需要强调的是，上海对人才管理制度的调整，与中央深化人才发展体制机制的改革步调是一致的。2016年3月，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），5月，中组部召开贯彻落实《意见》精神的专题座谈会。上海的探索是在中央精神指导下进行的，同时也是与中央的支持分不开的。如2015年7月1日国家公安部出台支持上海科创中心建设的出入境12项便利政策[3]，随后，2016年12月9日，在这12项政策的基础上正式实施了上海科创中心建设出入境政策“新十条”。

比对2．0和3．0两个版本，上海服务人才的四个基本维度没有变，那就是更具竞争力的人才集聚制度、科学高效的人才管理制度、人才创新创业激励机制、人才创新创业的生态环境。在集聚、管理、激励、环境四个关键词之下，新版人才政策的延展性、操作性、兼容性都得到了提升。