碧水蓝天在身旁

杨军雄

“你看见‘杭州蓝’了吗？美哭了！”最近，微信朋友圈里被碧水蓝天的杭州美图刷屏。从西湖绿到杭州蓝，是杭州环境质量提高的一个缩影；从绿色浙江、生态省、生态浙江到美丽浙江，是全省上下护美绿水青山，让浙江水更绿、山更青、天更蓝、地更净的美丽历程。

铅华洗去，尽现生态本色，美丽浙江，正成为浙江人民追求美好生活的新天地。

环境之变，从水开始

浙江因水而名，因水而兴，因水而美。然而，作为市场经济先发省份，在工业化、城市化过程中，浙江境内水体污染、滞洪内涝、水乡缺水等“水问题”日益严重，群众意见十分突出。

生态修复，治水为先。水是浙江解决环境问题的“牛鼻子”。2013年，省委、省政府以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响“五水共治”攻坚战。

治污水首当其冲。浦阳江畔，一场轰轰烈烈的全省大治水开始起步。随后，清三河（黑河、臭河、垃圾河）、两覆盖（城镇污水纳管处理、农村污水处理和生活垃圾集中处理）、两转型（工业转型、农业转型）……“五水共治”真正成为牵一“水”而动全局的关键举措，改变着浙江的方方面面。

这两年来，一条条黑河、臭河、垃圾河脱胎换骨。“每天伴着蛙声入睡，醒来看看门前清水，这样的家园才像个样啊！”浦江县59岁的市民徐建春目睹家门口昔日“牛奶河”变成今天的清水河，很是感慨。

目前，全省城镇截污纳管基本覆盖，97%以上的村实现生活垃圾集中收集处理，37%以上村实现生活污水有效治理，农村生活污水治理农户受益率超过42%。电镀、造纸、印染、制革、化工等高污染行业的淘汰落后和整治提升基本完成；农业种植养殖业的集聚化、规模化经营和污物排放的集中化、无害化处理等控制农业面源污染工作也在提速。

与此同时，其他“四水”也协调并进。防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等三类工程建设，强化流域统筹、疏堵并举，制服洪水。排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，打通断头河，开辟新河道，着力消除易淹易涝片区。保供水，重点推进开源、引调、提升等三类工程建设，保障饮水之源，提升饮水质量。抓节水，重点改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水资源。

环境治理，综合推进

省委、省政府站在生态文明建设全局的战略高度，以“五水共治”为突破口，综合推进生态环境治理。

从群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，近年来以生活垃圾收集、生活污水治理等为重点，从源头上推进农村环境综合整治。从“千村示范万村整治工程”到“美丽乡村”建设，我省农村面貌焕然一新。

持续实施“四边三化”行动，对公路边、铁路边、河边、山边全面进行洁化、绿化、美化。原本脏乱差的边角变成一条条生机盎然的生态绿道、一片片花木扶疏的河滨绿地，宜草种草、宜林植林……

“绿化浙江”“彩化浙江”等工程使浙江大地更加郁郁葱葱，斑斓美丽。目前，全省已拥有林地面积近亿亩，森林覆盖率超过60%。平原绿化率也以每年一个百分点的速度不断提高。

从2013年开始，全省全面依法开展“三改一拆”，大力改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑。到2014年底，全省共改造旧住宅区、旧厂区、城中村3.73亿平方米，拆除违法建筑3.17亿平方米。违建拆改后的土地，变成了公共绿地、创业孵化基。

顺应群众对改善空气质量的强烈期待，2013年我省出台大气污染防治行动计划，治气坚持不懈。今年1至6月，11个设区城市PM2.5平均浓度52微克/立方米，较去年同期下降7微克/立方米，下降幅度为11.9%，空气质量明显改善。

2014年，我省推出“一打三整治”行动，各地以取缔涉渔“三无”船舶为突破口强力推进。截至今年5月31日，全省前期核查的13407艘涉渔“三无”船舶已取缔13604艘（含本省核查漏报及查扣外省船），完成核查总数的101.5%。这意味着，目前全省沿海30个有取缔任务的县（市、区）和开发区都已基本完成取缔任务。

今年7月，我省再推“两路两侧”乱搭乱建、乱堆乱放专项整治行动，重点解决铁路、公路两侧山体河道乱采乱挖、乱搭乱建、废品垃圾乱堆乱放、青山白化禁而不止、维修养护管理和绿化缺失、违法宗教场所问题，着力清理黑臭河、垃圾河和违法广告牌。

绿水青山，制度护美

护绿水青山，要谋划长远机制，实现永续发展。我省把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、系统化、常态化的轨道，从制度上保障生态发展“一张蓝图绘到底”。

我省建立党政领导班子和领导干部综合考评机制，既看发展成果，又看发展成本与代价，按照各地主体功能定位实施分类考核评价，把环境保护作为约束性指标纳入考核体系，将环境保护的责任真正落实到地方政府，从机制上改变一些地方和干部长期以来形成的“GDP至上”政绩观。

2013年，我省根据主体功能区定位，对丽水做出“不考核GDP和工业总产值”决定，调整为考核空气质量和区域断面水质达标率等生态指标。

我省在全国率先实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评议“两评结合”的新型环境准入制度，对选址不符合生态环境功能区划、不符合产业政策等要求的项目，实施禁批制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。

我省对全省省级以上公益林实施森林生态效益补偿制度。2014年，省级公益林补偿标准提高到每亩25元。

我省将“河长制”层层落实，将所有的河流全部“承包”给各级主要领导，河长完成河道整治任务的情况纳入政绩考核。全省跨设区市的6条水系干流河段，分别由省领导担任河长，市、县、乡镇的主要负责人担任辖区内河道的河长，各级河长负责包干河道水质和污染源现状调查、制定水环境治理实施方案、推动落实重点工程项目、确保完成水环境治理目标任务。

作为市场化程度最高的省份之一，我省还着力更好发挥市场对资源配置的决定性作用，这方面的改革一直走在全国前列。我省在全国率先出台排污权有偿使用和交易试点相关规定；实施最严格水资源管理制度，率先在全国建立围填海规划计划管理制度；建立健全节能量交易制度；探索建立与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度；健全亩产效益综合评价体系，建立资源要素差别化使用激励约束机制，探索构建资源要素高效流动的市场体系……一系列市场化的要素配置机制创新，有效引导各类市场主体主动承担生态责任，有效激发了其自觉治污和节约利用资源的内生动力。

（原载于《浙江日报》2015年8月13日）