财政与金融融合

一座西北城市要搞金融创新，真的假的？“开始我们也将信将疑。”山东如意集团银川恒天如意项目综合管理部部长李波笑言。

2015年初，如意集团董事长邱亚夫与银川市相关负责人的一次碰面，却碰出了一次新布局：当年7月，如意集团与银川市正式签约，银川成为如意集团的“第二总部”。

银川使了啥“魔法”？这“魔法”根本在于金融创新，重在助推实体经济发展。

银川金融控股旗下的产业基金公司与中国恒天集团、山东如意集团通过资本运作，成立了规模为100亿元的“恒天如意科技产业城投资基金”，同时银行配套贷款50亿元，使得如意集团在宁夏由最初的一个纺纱项目扩展到自备电厂、氨纶、医用非织造材料、高档面料等七个项目，又通过联手募集56.5亿元收购法国著名品牌SMCP，如意集团正走上世界时尚舞台。

“魔法”不虚。早在2014年春，银川预判经济形势后即出台《关于“金融强市”战略的实施意见》，提出金融创新三融合原则：人才与平台融合、财政与金融融合、金融与实体经济融合。缩减行政单位的同时，银川成立市金融工作局，广揽金融人才。

由银川市金融工作局履行出资人职责，银川成立银川金融控股有限公司，下辖西部（银川）担保有限公司、银川市产业基金管理公司、银川市产权交易中心、银信资产管理公司和中阿创业投资产业园，满足不同产业和企业的“一揽子”金融服务需求。

有了新架构，钱从哪里来？过去各部门支持企业发展的“胡椒面”被集中起来，财政每年再投5亿元，设立21只产业引导基金，撬动社会资本和银行资金200多亿元，投入新兴产业，既发挥财政资金的引导、放大功能，也有效解决了资金分配中的寻租问题。

“金融创新让我们实现了多个突破。比如，改变了以往城市基础设施建设单一靠财政资金的模式，2016年银川三座横跨黄河的大桥全部竣工，投资基本以国有资本运营公司和社会民营资本为主，政府购买服务不到3亿元。再比如，突破旧招商模式，不再只用简单的税收、土地政策吸引战略投资者，而是营造商机一起创业发展。”银川市副市长郭柏春说。

世界电子竞技大赛（WCA）的成功举办，生动诠释了金融创新如何“无中生有”。

2014年2月，全球最具影响力的世界电子竞技大赛WCG宣布停办。当年，银川市金融工作局管理的文化产业投资基金拿出6000万元，主办第一届WCA，填补WCG停办后的空白。

“6000万，肯定打水漂！”此举争议不断。

事实如何？两次大赛下来，银川奠定“电竞之都”地位。2015年5月，WCA60%的股份作价8000万元，被上市公司收购，银川赚了2000万元和40%的股份。

金融助力，让银川突破区域局限，在更大的平台上起舞。

几年的创新实践，银川市还在风险防控上有了更多探索，大数据筛查、与银川市公安部门快速联动等方式，降低了可能的金融风险。

创新搭个“金窝窝”，引来“百鸟”聚凤城。智慧城市、物联网、大数据……过去不敢想的新业态、新领域，正在这个西北城市开枝散叶。2016年上半年，银川固定资产投资增速18.4%，位居西北五省区第一，特别是民间投资增速达43.3%，市金融业增加值占三产的比重由17%提高到28%。

■ 《人民日报》记者　李增辉　朱磊/文

原载于2016年10月27日《人民日报》