（一）继续优惠政策，扩大实体书店奖励范围
从2013年起实行的对图书发行环节免收增值税的政策，至2017年12月31日结束。为促进实体书店发展，应继续延续此项政策，或降低图书发行环节增值税税率。制定实体书店银行贷款优惠政策，降低实体书店贷款门槛和利率，对有偿还能力的实体书店在技术改造、专业设备更新、网上书店及配送体系建设等方面所发生的银行贷款予以贴息，以支持我国实体书店的发展。中央文资办应进一步扩大实体书店奖励范围，带动更多省市县各级出台专项扶持政策。2015年财政部、国家新闻出版广电总局将实体书店扶持试点范围扩大到了北京等16个省市，支持了一批重点实体书店实现转型升级。在中央的带动下，得到扶持的省市也积极响应，如上海市发布了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》，每年从新闻出版专项资金中划拨500万元直接用于支持实体书店建设。杭州市财政每年安排300万元专项资金，以资助、贴息和奖励等方式扶持杭州民营书店发展。但截至目前，仍有15个省（区、市）未能享受中央的这一政策。建议中央尽早实现实体书店扶持资金全覆盖，让所有省市区都能享受这一阳光政策。
（二）将实体书店建设纳入城市文化基础设施规划，推进校园书店和社区书店建设
实体书店是城市的文化象征，也是城市文化基础设施。校园和社区都是人口比较密集的区域，更是文化传播效率高、培养阅读习惯的重要场所，开办校园书店、社区书店，一是能充分地展现出实体书店的社会服务功能；二是能通过建设距离读者群体最近的书店，以解决目前文化消费渠道网络体系“最后一公里”的服务难题；三是能够提升学校和社区的文化品位。将实体书店纳入城市文化基础设施规划，统筹设计；对新建设的社区，鼓励房地产商与书店合作共建社区书店；鼓励学校，特别是大、中专学校，自建或引进书店；鼓励社会机构投资实体书店。
（三）实体书店健全体制，创新理念，加快转型升级的步伐
实体书店经营者转变思想观念，抓住当前有利的政策环境和社会环境，找准市场定位，精研读者需求，提升顾客体验，探索多元业态经营，创新经营管理模式。
一是国有实体书店应根据新的市场需求，建立健全经营管理体制，采用灵活的用人机制，大胆引入复合型经营人才，提高采购和导购人员专业素质，以适应升级后的实体书店发展需要。以“书城＋”为特点进行多业态组合，比如，“书城＋影院”“书城＋餐饮”“书城＋教育培训”等，把实体书店做得有深度、立体化，吸引更多的读者光顾。
二是与时俱进，实现实体书店技术革新，利用“互联网＋”思维，打造“实体书店＋互联网”的O2O模式，更好地迎合新生代读者接受营销信息的方式和便捷支付的需求。
三是有条件的品牌实体书店用好、用足中央以及地方的各类扶持政策，吸收社会力量参与，开展书店连锁经营，向集团化和特色化发展，扩大经营规模，改变目前“规模小、经营散、实力弱”的状况，增强抗风险能力。
四是组织建立全国性或区域性实体书店联盟，建立集合采购、物流、宣传、信息等资源共享平台，以降低单个实体书店的经营成本，提高经营效率。
五是加大打击盗版力度，规范市场行为。盗版是图书零售市场的毒瘤，据全国“扫黄打非”办公室公布数据，2015年全国各地共收缴非法出版物超1500万件[2]，盗版市场依然十分猖獗。建议政府继续加大查处和惩罚力度，维护合法经营者的权益。同时，针对网上书店低价倾销扰乱市场正常秩序的不规范行为，建议政府制定图书价格管理制度，明确在一定期限内新出版图书以固定价格或折扣销售，限制最低销售折扣，遏制随意打折的不规范行为，制定电子图书价格管理及纸质图书优先销售制度，为实体书店的图书销售提供更为公平的制度保障。
（陈含章 中国新闻出版研究院）
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