工商登记制度改革对新设小微企业的影响

2014年3月，国家工商登记制度进行了重大改革，放宽了注册资本登记条件，降低了市场主体准入门槛，激发了市场新设立主体的积极性，改革红利进一步释放，浙江新的小微单位(包括企业和个体经营户，以下同)如雨后春笋般迅猛增长。本节对工商登记制度改革后浙江新设小微企业进行了跟踪调查研究。

一、新设立小微单位基本情况

(一)调查单位类型和地区分布

调查样本单位共4029家，其中企业2784家，占全部调查样本的69.1%；个体经营户1245家，占30.9%。从样本单位地区分布看，杭州市849家，占样本总数的21.1%，其次为宁波市、温州市、金华市和台州市，分别占18.1%、14.0%、13.3%和9.8%，另嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、舟山市、丽水市等6市共占23.7%。

图10-1　浙江新设立小微企业和个体经营户跟踪调查样本分布

(二)调查单位的行业分布

从行业分布看，批发零售业调查单位最多，为1647家，占40.98%；其次为工业，有1118家，占27.7%；另外服务业、住宿餐饮业、建筑业和农业分别有887家、148家、124家、105家，分别占22.0%、3.7%、3.1%和2.6%，如表10-2所示。

表10-2　浙江新设立小微企业和个体经营户行业分布

(三)超六成新设立小微单位正常营业

调查显示，2014年四季度62.2%的新设立小微单位正常营业，比三季度提高1.8个百分点，其中企业正常营业比例为57.3%，个体经营户的经营比例明显比企业高，为73.1%，反映了更多的个体经营户在取得营业执照等相关许可后，以更快的速度进入经营状态。但另有17.1%的新设小微单位仍处在筹建之中，比三季度下降了2.8个百分点，说明筹建中的单位已逐步进入营业。同时，因企业规范化要求相对高，开工条件比个体户要求高，其仍在筹建状态的比例要明显高于个体经营户，四季度末仍有22.1%的企业处于筹建状态，大大高于个体经营户6.0%的比例，如表10-3所示。

表10-3　浙江新设立小微企业和个体经营户营业状态

(四)农业户均资产和营业收入最高，工业户均从业人数最多

调查显示，2014年四季度新设立小微单位户均资产80.08万元，比上季度增加了9.8万元，其中农业资产投入最多，户均为136.03万元，住宿餐饮最低，户均为44.12万元。四季度新设小微单位户均营业收入72.93万元，其中以农业最高，户均为99.38万元，住宿餐饮最低，户均为45.96万元。四季度新设小微单位户均从业人数为5.8人，比上季度增加0.3人，其中工业户均从业人数最多，为8.2人，其次是住宿餐饮和农业，分别为7.0人和6.9人，如表10-4所示。

表10-4　2014年四季度浙江新设立小微企业和个体经营户分行业基本情况

二、新设立小微单位生产经营主要特点

(一)超五成新设立小微单位经营状况一般，市场需求变化不大

2014年底，2506家正常营业单位共实现营业收入17.31亿元，其中企业实现营业收入14.37亿元，户均月收入为9.88万元；个体实现营业收入2.93亿元，户均月收入3.19万元。调查问卷显示，认为四季度经营情况一般的新设立小微单位共1571家，占58.3%；认为很好的有69家，比较好的有430家，各占2.6%、15.9%，两者合计占18.5%，比上季度提高1.4个百分点。认为“比较差”和“很差”的占23.2%，比上季度下降1.9个百分点。从四季度市场需求情况看，56.3%的新设立小微单位认为与上季度基本相同，认为比上季度好的占17.7%，提高了0.7个百分点；认为比上季度差的占21.6%，下降了2.0个百分点。

(二)新设立小微单位经营规模稳定，融资需求比例不高

从融资需求情况来看，2014年四季度新设立小微单位融资比例不高，81.9%的新设立小微单位没有融资需求，这一定程度上说明当前整体经济形势比较复杂，新设立小微单位以保守经营为主，扩大生产经营规模的愿望不强。但在有融资需求的被调查单位中，有57.6%的单位未获得融资，23.5%的单位获得少部分所需融资，只有11.6%的单位获得大部分所需融资，仅7.3%的单位获得全部所需融资。从融资的渠道看，融资主要来源于银行贷款，占68.4%；向个人借款占27.8%；向小额贷款公司、担保公司、典当行借款占1.4%；还有0.5%的单位是向其他企业借款。在获得融资的单位中，通过银行贷款的平均年利息及费用率为6.68%，通过民间借款的平均月利息率为1.86%。

(三)新设立小微单位招工需求不大

从招工需求情况看，2014年四季度受春节长假临近和经营业务量增加不多等因素影响，多数单位反映招工需求不大，有81.2%的被调查单位认为当前没有招工需求，另有7.3%的单位有招工需求，但没能招到员工，仅有5.8%的单位有招工需求并找到大部分或全部所需员工，体现出当前新设小微单位重视控制用工成本，实现企业平稳发展的理念。从用工成本情况看，2014年第四季度被调查的企业人均月薪酬在3020元，个体户人均月薪酬在2762元。

三、当前新设立小微企业对政府优惠政策的关注

(一)加大财政金融支持是当前备受关注的政策

国家工商登记制度实行重大改革后，新设小微企业出现“井喷式”发展，李克强总理高度重视新设立小微企业的成长发展情况，亲自部署和指示，要求建立新设立小微企业跟踪调查制度，及时监测和反映小微企业发展情况及面临的突出问题，进一步通过政策扶持措施推进小微企业发展。当前，从被调查的单位对政策扶持发展的期盼度来看，“加大财政金融支持”成为当前最受关注的政策扶持措施，认同率达到31.7%，表明今后一段时期新设小微企业对政府简政放权，降低税费充满期待。同时，对“加大对新设立单位经营场所的支持”和“减少审批和资质资格认证”政策扶持措施的认同率分别为25.8%和23.9%，还有17.2%的企业希望政府处罚违法违规行为，营造公平市场环境。

(二)优惠政策惠及面不广，需要进一步加大扶持力度

近年，各级政府不断推出针对小微企业的优惠政策及措施，但真正享受到的小微企业不多，调查显示，只有24.5%的小微企业享受到优惠政策，其中16.6%的小微企业享受政府资金支持，5.9%享受税费减免，1.5%享受贷款优惠，0.5%为其他政策。分行业来看，农业享受各项政策优惠最大，61.9%的被调查企业享受到了各项优惠，批发零售业和工业享受优惠相对较少，只有32.1%和34.1%的被调查企业享受到优惠政策。可见，优惠政策力度需要进一步加大，惠及面需要进一步扩大。