立法特点分析

《条例》以环境保护法和大气污染防治法为基本依据，以保障国家和河北省大气污染防治各项措施有效落实为规范重点，按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的思路，对大气污染防治进行全面规范，具有以下主要特点。

1.注重系统性，构建大气污染综合防治体系

《条例》明确了源头治理、规划先行，突出重点、防治结合，政府主导、公众参与的原则，系统规范了大气污染防治的各个方面。一是明确了政府及其职能部门的法定职责，规范了企业事业单位和其他生产经营者的防治责任及公民的应有义务。二是规范了大气污染防治措施，完善了重污染天气应对机制。三是借鉴长三角、珠三角等地建立区域协作机制、统筹区域环境治理的成功经验，有针对性地就建立大气污染防治京津冀协调机制和执法联动机制作出规定。四是强化监管，防止权力滥用。五是加大处罚力度，提高违法成本。

2.突出针对性，细化不同污染源的防治措施

《条例》针对河北大气主要污染物实际，强调分策施治:一是针对燃煤这一河北省大气污染最大的污染源，确定燃煤总量控制规划和削减目标，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，划定禁燃区，加强煤炭质量管理，加快燃煤设施改造，推进农村清洁能源替代和开发利用。二是针对工业污染源的特点，淘汰落后产能，严格控制新建、改建、扩建可能造成大气污染的工业项目，并实行差别收费政策，加强有机物控制、减少挥发性有机物排放和物料收集管理。三是针对扬尘污染，落实企业责任，分别对施工扬尘、矿山扬尘、料堆场扬尘、城镇道路扬尘、农业扬尘等进行规范。四是针对机动车船和非道路移动机械污染源特点，明确排放标准，提升燃油标准，强化机动车环保检验和监测，推广绿色能源，引导低碳出行。五是针对群众反映强烈的焚烧秸秆、餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹等问题，作出明确规定。

3.体现创新性，健全科学有效的管理制度

一是对国家和其他兄弟省市及河北省成功经验进行借鉴、归纳、提炼，形成具有河北特色、易于操作的制度规范，如信息公开制度、不良记录制度、公益诉讼制度、重污染天气应对制度及重点区域联合防治制度等。二是对国家提出的带有前瞻性、导向性的政策措施，予以具体细化。如推行差别收费政策、利用价格杠杆推动大气污染防治、健全约谈制度、引入引咎辞职及责令辞职的组织处理机制、对严重违法行为实行按日连续处罚措施等。三是结合河北省大气污染防治实际，形成针对性强、可操作的制度规范，如重点大气污染物排放总量控制制度、碳排放权交易制度、排污权交易制度、排污许可证制度、区域限批制度、大气环境质量目标责任制和考核评价制度、行政司法衔接制度等。