创新产业组织体系

农业现代化直接表现为现代要素投入增加、现代科技支撑增强、现代生产手段改进的过程，从内在机理来看则是经营主体发育、社会化服务完善、支持保护体系健全的过程。构建与新的发展阶段相适应的农业产业组织体系，对激发发展活力、增强发展能力、提高发展效益具有根本性影响，对走出有中国特色的农业现代化道路具有决定性意义。尽管不同类型现代化国家的资源禀赋、历史传承、社会结构和发展路径迥然不同，但主要着力提高农业效益、稳定农产品市场、提升农业竞争力，生产集约化、经营组织化、服务社会化是共同趋势。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国的农村基本经营制度。如何适应经济持续健康发展、社会结构深刻变革、新型工农城乡关系加快形成的新形势，在农村基本经营制度基础上创新产业组织体系，是我国粮食生产实现稳定发展、建设现代农业的轴心任务。

1.构建新型农业经营体系

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村的基本经营制度，也是社会管理、民主政治的基础，必须长期保持稳定。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，架起家庭经营走向现代化的桥梁，则是农业实现跨越的突破口。

第一，加快农民合作经济组织的规范化发展。合作社的发展虽然组织起来比较复杂，但内部治理结构和运行机制得到完善以后，经营的稳定性较强。更重要的是，合作社可以在土地承包经营权不变、维护农户家庭经营主体地位的基础上实现规模化经营。要进一步加大支持力度、完善支持方式、拓展经营空间，使合作社与多种形式的联合经营成为实现粮食生产适度规模经营的主要途径，成为农村普遍的经济组织形式。

第二，积极发展家庭农场。近年来，我国的家庭农场发展较快。实践表明，由于具有血缘和地缘关系基础，家庭农场户与当地农户具有天然的信任关系，能够充分利用当地已有设备和设施条件，土地转入成本、经营成本较低，经营状况比较稳定，经营收益具有比较稳定的保证。而且，家庭农场的发展不会对当地农村经济社会结构产生明显影响，利于农村社会和谐发展。一般情况下，家庭农场的经营规模在当地普通农户经营规模的10倍左右较为适宜。对达到一定经营规模、经营者为农村集体经济组织成员、非农忙季节一般不雇工、经过统一注册登记的家庭农场，要鼓励和支持发展。

第三，因地制宜发展其他类型主体。近年来，跨村组集体经济组织承包土地的种粮大户、租赁农地生产粮食的工商企业等多种类型经营主体发展较快。这些不同类型的经营主体，对粮食生产、耕地数量质量、经济发展、农民就业、农村社会结构等方面的影响是多重和复杂的。在目前这个发展阶段，既不要简单反对和阻止这些类型主体的发展，也不要专门鼓励和支持，而是要加强调查研究，针对具体情况进行具体分析，为明确政策界限提供基础。

2.加强公益性服务体系建设

发展粮食生产既要充分调动农民和其他市场主体的积极性，又要构建完善的公共服务体系、更好地发挥政府的作用，两者不可偏废。加强公益性服务体系建设和改革，是我国建设现代农业过程中的重要任务。

政府需要在哪些方面提供公共服务、采取什么样的提供方式、提供到什么水平，受到区域、品种、经济、社会等多方面因素的影响，要遵循自下而上原则来确定。要充分听取农户、合作社、家庭农场主等粮食生产主体、社会化服务主体以及相关机构和专业人员的意见，然后依据政府事权、财力等情况确定公益性服务发展计划、机构设置、服务内容、项目安排、提供方式、人员配置、经费安排、设施设备配置、管理制度等具体内容。目前，农业技术、病虫害防控、质量安全监管、职业技术教育、农民培训、水利等公共服务总体上还不适应粮食生产发展的需要，应加强服务体系建设、体制机制改革，提高服务水平和效率。

3.加快发展经营性服务体系

现代农业与传统农业截然不同，大量的生产环节被分离出来由专业化的服务主体承担，这为减少经营者的直接劳动和扩大经营规模提供了条件，也带动了农业科学化、机械化、标准化、集约化水平的提高。在良种培育，种子、肥料、农药、农膜等生产资料供应，病虫害防治、田间管理、收割、储藏、加工、流通等环节，存在大量的盈利空间。大量劳动力外出务工，新型经营主体发展加快，对专业化、社会化服务的需求迅速凸显。近年来，农业产业化龙头企业、供销社、合作经济组织、工商企业、金融机构、专业技术能手、经纪人等多种类型的服务主体的发展明显加快，要鼓励各地积极探索，发展符合当地实际情况的服务模式，为粮食生产经营主体提供更好的发展条件。