南京城乡发展政策的现状特征

一、南京城乡发展政策的现状特征

根据政策内容的不同，我们将南京市委、市政府，以及市委办公厅、市政府办公厅出台的促进郊县发展的政策文件分为4类，即综合发展、经济发展、社会发展、城乡建设。

综合发展:2003—2007年南京共出台与郊县发展相关的综合发展类文件共13个，具体内容主要涉及两个方面。一是南京综合发展类，共9个文件。如《关于全面建设小康社会的工作目标及实施意见》（宁委发〔2003〕27号），这类文件从南京的高度统筹考虑郊县发展，对促进城乡一体化发展具有宏观指导意义。二是郊县全面发展的政策文件，这类文件共4个。如《关于我市统筹城乡发展的意见》（宁委发〔2005〕21号），这类文件从城乡一体化发展的高度，具体明确了在城市带动下、在工业促进下推进郊县经济社会发展的具体思路、内容和措施。

经济发展:主要包括促进郊县一、二、三产发展，以城带乡等方面的文件，2003—2007年共出台20个。如《关于促进农业产业化龙头企业发展的意见》（宁政发〔2007〕84号），文件提出，通过政策、信贷、资金等扶持，加快龙头企业发展步伐，提高农业产业化经营水平，推动现代高效农业快速发展。如《关于对“一区两县”开展对口挂钩帮促的决定》（宁委发〔2005〕19号），通过组织城区与“一区两县”结对帮促，在项目、技术、人才、信息、资金、招商和劳务协作等方面，给予经济欠发达地区重点扶持，加快培育新的经济增长点。这类政策意见的出台，加快了郊县经济发展步伐，促进了郊县经济结构的调整，增强了郊县经济发展的内生动力，为城乡一体化发展奠定了坚实的经济基础。

社会发展:主要包括社会事业、劳动保障、文化建设与发展等各个方面，2003—2007年这类政策文件共出台了45个。如《关于切实做好农村新八件实事的通知》（宁政发〔2006〕132号）、《关于加强农村教育工作的意见》（宁政发〔2004〕139号）、《关于统筹城乡就业工作和完善农村社会保障体系的实施办法》（宁政办发〔2005〕58号）、《关于加强农村基层党风廉政建设构建“村官”保廉体系的意见》（宁委办发〔2007〕24号）等，从促进郊县社会全面进步的高度，提出了郊县教育、文化、卫生、体育、就业、保障和精神文明等各个方面建设与发展的具体措施。这类文件的出台，有力促进了郊县经济社会的协调发展，提高了农村居民生活水平。

城乡建设:主要包括城乡规划、建设、管理等各方面的内容，2003—2007年这类文件共出台了19个。如《关于加快郊县重点城镇发展的意见》（宁委发〔2004〕27号）、《南京市村镇规划建设管理暂行办法》（2005年政府令第245号）、《南京郊县镇村环境卫生整治实施方案》（宁委办发〔2006〕28号）等，从统筹城乡发展的高度，提出了城乡规划建设、环境保护、管理等方面的具体措施。这类文件的出台，以“一体化”规划、“一体化”建设、“一体化”管理为目标，加快了南京城乡空间融合的步伐。

从2003—2007年南京市出台的政策意见可以看出，南京在郊县发展方面发生了以下几个变化:一是关注力度加大。如2003年共出台14个涉及郊县发展的政策文件，而截至2007年增加到35个。二是发展主题明确。2003年以后每年出台的政策都有所侧重，如2003年以简政放权、加快郊县经济发展为主题，出台了《关于进一步加快郊县经济发展的意见》（宁委发〔2003〕24号）等系列文件；2004年以加快郊县重点镇发展为主题，出台了《关于加快郊县重点城镇发展的意见》（宁委发〔2004〕27号）等系列文件；2005年以统筹城乡发展为主题，出台了《关于我市统筹城乡发展的意见》（宁委发〔2005〕21号）等系列文件；2006年以加快社会主义新农村建设为主题，出台了《关于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的意见》（宁委发〔2006〕20号）等系列文件；2007年以南京总体全面达小康为主题，出台了《关于加快推进社会主义新农村建设，确保2007年南京总体全面达小康的实施意见》（宁委发〔2007〕1号）等系列文件。这些政策意见一方面明确了每年郊县建设重点，另一方面又紧扣中央精神，很好地体现了政策系统性和延续性的要求。三是注重协调推进。在全部出台的97个文件中，涉及社会发展的政策文件就有45个，占文件总数的46.4%；而且近年关注社会发展的力度又进一步加大，如2003年出台的14个文件中，关注郊县经济发展的就有5个，占35.7%，关注社会发展的有4个，占28.6%；2007年出台的35个文件中，关注经济的只有10个，占28.6%，社会发展的有15个，占42.9%。因此，着力推动郊县经济社会协调发展，是近年南京市推进郊县发展的主要方向。