制造业高端化的路径选择

三、制造业高端化的路径选择

在新一轮解放思想的新形势下，结合南京制造业发展的实际，加快产业优化升级，推进制造业高端化发展，实现南京由一般性重化工业基地向先进制造业中心的发展升级，关键取决于对工业常规化发展模式的创新和升级。由此建议:

总体目标——以高新技术为先导，加快建立符合新型工业化要求的产业结构和空间布局，构筑技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化为特征的高端制造业体系。到2012年，石油化工产业规模保持全国领先地位，电子信息、汽车、钢铁产业总体规模分别迈入全国同行业前列，生物医药、新型光电、新材料等新兴产业发展进入长三角领先地位，形成一批具有国际竞争力的知名企业、著名品牌和重点产品，基本形成以高新技术为先导，高附加值加工制造业与高端装备制造业协调发展的长江三角洲地区先进制造业中心。到2017年，南京制造业全面融入世界现代制造业体系，在主要行业中形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地，成为我国走新型工业化道路的先行城市。

基本思路——因地制宜充分发挥南京产业比较优势，结合当前经济发展水平和产业结构特征，进一步理清高端制造业发展的基本思路。一要明确高端制造业发展的新领域。依据高端制造业的基本特征，从现有那些综合实力强、技术创新和生产效率高、市场前景好、效益和增长能力强、产业关联与集中度高的企业中，识别和选取南京今后一段时期高端制造业重点培养的新领域。二要实施高端化人才保障工程。通过大力引进和培养大批适应国际竞争的高端人才，使南京制造业在未来国际竞争中立于不败之地。三要培育高端化城市功能。在增加南京城市总体功能系统保持协调运转的同时，大力推进南京城市国际化进程，增强南京的国际商务营运功能、产业创新功能、总部聚集功能，提升城市的国际影响力。四要建立高端化的城市管理制度。要瞄准世界先进城市管理经验，随着经济、社会发展不断改革创新城市管理方法和思路，建立高端化符合国际惯例的城市管理制度，保证南京高端制造业持续发展。五要坚持高端制造业、高端服务业“双轮驱动”战略。通过大力发展高端服务业，建立起全市较为完备的新型产业体系，为高端制造业发展提供必要的配套服务。

根据南京市工业化进程的阶段性发展特征，以建立较为完备的高端产业体系为目标，可围绕六个“坚定不移”，积极推进南京高端制造业快速发展。

1.坚定不移地以解放思想为根本动力

“十五”期间特别是十六大以来南京工业的发展成就，以及在产业优化升级上的积极探索，得益于不断解放思想、深化改革开放。没有解放思想和改革开放，就没有爱立信、乐金飞利浦、扬子—巴斯夫、福特汽车等一大批高端制造业项目的落户和发展；没有解放思想和改革开放，就没有南钢的中厚板、高齿的风电装备、浦厂的轨道装备、汽轮的余热发电等传统装备制造业的提档升级。促进整个工业产业的优化升级，更要继续发挥解放思想的根本动力作用，真正通过解放思想破除壁垒、破解难题、拓展空间、激发活力。解放思想的关键在于体制机制创新，在于政府层面的推动。发达国家和先进地区产业优化升级的经验表明，无论是由传统产业向新兴产业转型，还是推进高新技术产业发展，都有赖于政府的大力扶持和推动。各级政府和有关部门要遵循市场引导、政府推动的原则，把产业优化升级作为加快转变经济发展方式的重要举措，从科学发展的高度，加强对产业优化升级的领导，制定有利于高新技术产业、有利于成长型科技工业发展的政策性意见，通过财税、金融等经济杠杆，调动和促进企业调整产业结构、发展新兴产业的积极性，形成支持产业结构调整的政策驱动和保障机制，真正把“调高、调轻、调优”落到实处。要提升政府服务水平，为高端制造业及高新技术产业招商引资、人才引进、生产要素配置等提供全方位的协调服务和政策保障，并在项目审批、土地规划等方面实行倾斜。

2.坚定不移地把项目带动作为重要抓手

投入是基础，没有强有力的有效投入，就不可能实现工业总量的持续增长，就不可能实现产业结构的优化升级，就不可能实现发展方式的战略转变。以大投入带动大发展、促进大调整，培育大产业。要突出大项目带动，通过优化项目结构，保持高强度的持续投入，推进产业结构快速升级。一是要加大招商引资力度。根据制造业高端化的发展趋势，及时发布重点招商项目，引导社会和企业投资，要主动承接国际高端制造业转移，瞄准世界500强企业，引进一批产业关联度大、带动作用强的旗舰型、基地型大项目。二是要加大企业内涵式技术改造力度。积极争取中央在宁企业投资扩产，鼓励现有制造业企业通过加大技改有效投入，加速提档升级，重点抓好一批带动性强的龙头型技改项目、一批运用高新技术产业项目、一批节能降耗和环保治理改造项目等的组织实施。三是要加快推进在手重点结构调整升级项目。确保梅山钢铁结构调整项目、一航小型发动机项目、扬子—巴斯夫二期、高齿风电传动装置项目等有序推进。今后5年，工业有效投入累计要达到6　000亿元以上，其中用于内涵式技改投入要达到60%以上。

3.坚定不移地把技术创新作为核心环节

抓技术创新就是抓产业发展的高增值环节，就是抓产业发展的核心掌控权。企业是技术创新的主体，南京创新型城市的建设必须落实到打造创新型产业、创新型企业上。当前，南京已经形成了一批在行业性技术领域处在全国领先位置的高科技企业，有条件也有潜力走出一条以技术超越为引擎的制造业高端化发展道路。一是要在关键技术上进一步突破，形成技术领先优势。充分发挥南京大院、大所、大企业集中的优势，突出抓好一批带动性强、关联度大的关键技术、核心技术，以及战略性、储备性技术的研究与开发，解决关键技术的瓶颈制约，掌握一批核心技术，形成一批自主品牌，带动石油化工、汽车等优势产业加快升级，推动城轨交通、光伏、风电等新兴产业加快扩张，以技术升级推动制造业发展水平的整体提升。二是要在科技成果转化上取得突破，形成规模经济优势。促进科技成果向现实生产力转化，重点要抓好成果转化与规模化生产两个紧密衔接的关键环节，从资金、政策、服务等各方面加大倾斜，形成技术成果向规模化生产顺畅实现的有效机制，推动一批成长型科技工业企业快速发展壮大。三是要在产学研联合创新上取得突破，形成协同创新的优势。要注重发挥南京的科技优势，结合工业经济发展的需求，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，运用市场机制，整合现有企业技术中心资源，发展技术创新战略联盟，围绕主导产业和重点产业集群，探索构建行业共性技术研发平台，推进产业协同创新。到2012年，全市经认定的市级以上企业技术中心要力争累计突破160家，新建产学研基地要力争突破30家，高新技术产业销售收入占全市规模以上销售收入总额要力争达60%以上。

4.坚定不移地把载体优化作为重要支撑

要着力培育一批推进制造业高端化发展的大基地，优化产业发展的载体。企业向工业园区集中和产业集群式发展，既是现代工业发展的内在要求，也是发达地区的成功经验。要按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，从抓单个企业、单个项目向抓产业链、产业群转变，引导企业入园进区，推动企业集群发展，尽快形成“纵向延伸成链，横向积聚成群”的产业发展模式。要按照全市总体规划和区（县）功能定位的要求，强化各级各类开发园区的功能定位，发挥比较优势，实行错位发展。要促进园区资源优化整合、土地集约利用，强化分工协作，推进园区向专业化、特色化方向发展。高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化工园、江宁开发区等重点园区要结合主导产业定位，着力培育一批在全省乃至全国具有竞争力的优势产业链，形成自己的产业特色。区（县）开发园区要强化专业分工，重点建设特色产业基地，打造区域经济的增长极，促进郊县经济发展。坚持依托园区推进大中小企业协调发展，加快大企业产业链向上下游延伸，推进中小企业与大企业的产业对接和配套协作，提高专业化分工和社会化协作水平，走一条以大带小、以小促大、充满活力的产业发展之路。今后5年，要在现有的电子信息、石化、汽车和钢铁产业基地的基础上，在各开发园区着力培育一批风电、光伏等新能源装备、高端船舶制造、城轨交通装备、航空航天装备、生物医药等新兴产业生产基地。与此同时，加快打造“两个20”，即在主城内打造20个年销售收入超3亿元的都市型产业园，在各郊县打造20个具有一定规模、充满活力的制造业特色名镇（街）。

5.坚定不移地把节能减排作为优先原则

节约能源、减少排放既是新型工业化的硬性要求，也是产业优化升级的目的所在。因此，加快制造业高端化发展步伐，必须坚定不移地把环保优先作为工业经济发展的优先方针，把节能减排作为产业优化升级的优先原则。一是把节能减排作为产业优化升级的出发点。把制造业发展的重点更鲜明地集中到高技术、高效益、低污染、低耗能的“两高两低”产业上来，培育更多像城轨交通、风电、光伏、LED这样符合国家产业政策要求、符合技术进步方向、符合市场需求升级趋势的高端制造业，特别要加大对节能型、环保型、资源高效利用型产业的培育，力争在加速成长的市场中获取更大份额。二是把节能减排作为改造提升传统优势产业的落脚点。加大对石化、钢铁、汽车等优势产业的改造，更科学合理地调整优化企业布局，更全面深入地落实清洁生产规范要求，更有针对性地改造工艺、完善技术、落实环保标准，促进能耗水平和污染排放量的有序降低。三是把节能减排作为发展循环经济着力点。落实《南京工业循环经济发展规划》，切实抓好循环经济园区与循环经济企业点，并逐步扩面，用循环经济的理念改造现有产业链条，在“减量化、再利用、可循环”上抓出实效。要把节能减排贯穿于产业优化升级的全过程，下大气力狠抓淘汰落后产能，下决心关闭一批小化工、小水泥、小钢铁，为高端制造业发展腾出有效空间。

6.坚定不移地实现“双轮驱动”的目标

生产性服务业是新型工业化的重要组成部分，从长远来看，制约制造业高端发展的更大的问题是人才、信息、资金、市场等软生产要素，产业优化升级将更多地依赖于生产性服务业的支撑与推动。因此，要突破制约工业发展的瓶颈，必须以生产性服务业为突破口，从战略高度来协调服务业和制造业的发展，以生产性服务业水平的提高来促进制造业水平的提升。围绕提升制造业高端化竞争优势，加快发展现代金融、现代物流、现代商务、人才中心等生产性服务业，推动物流、金融、中介、软件和信息等与生产密切相关的现代服务业发展，形成彼此依存、共同发展的共生关系。现代发达国家的实践经验也表明，通过发展生产性服务业可以细化和深化专业化分工，进而降低社会交易成本，最终实现提高资源配置效率的目的。通过生产型服务业和制造业的共同发展实现产业升级和国民经济持续发展。今后5年，生产性服务业的发展重点是“两个培育”:一是培育一批以幕燕金属物流中心、中电科技IT物流研发基地、化工园化工物流基地等为代表的专业化物流基地；二是培育一批以汽车产业协会、城轨交通产业协会、平板显示产业协会等为代表的重点社会中介平台，进而提升整个产业层级，促进产业结构的优化升级。

从总体上来讲，推动南京又好又快发展，经历了计划推动时期、城建带动时期，以及制度引领时期。从城市发展的内在规律，以及中央及省对南京率先发展的要求来看，南京必须以更新的理念、更扎实的举措进入由高端制造业驱动的时期，通过不懈的努力，从根本上增强城市的经济实力，以及总体上提升南京的区域竞争力，为南京率先基本实现现代化奠定坚实的基础。