小城镇在曲折中缓慢发展

2.1.5　小城镇在曲折中缓慢发展

建国以后的20多年中，我国实行的是单一的计划经济管理体制，在农村实行了一系列发展和限制的政策，与此同时提高了设置市镇的标准，使城市化一直处于低水平发展状态，小城镇发展也受到了一定限制。

恢复调整时期（1949—1960年）。1949年我国的城镇人口为5765万，城市人口比重为10.6%；到1960年，城市人口比重达到19.7%。新中国成立初期，国家加强了交通运输建设和能源原材料工业的建设，使城镇吸收劳动力水平在恢复的基础上有了扩展。由于国家放宽了设立建制镇的标准，到1953年6月30日第一次全国人口普查统计，全国共有建制镇5402个，到了1954年底为5400个。1955年，各地按照国务院颁布的《关于设置市、镇建制的决定》所规定的设镇标准，对原有的镇进行了清理，撤销了一些不符合条件的镇，并撤并了镇下面的乡，1955年底使全国建制镇的总数降为4487个，1956年底再次下降到3672个，至1958年底为3621个。1950年代后期，国家提出了“全民办工业、赶英超美”，工业化和城市化在脱离农业的基础上超高速发展。在1958—1960年的短短3年间，城市人口以10.4%的年平均增长率增长；全国新设城市增加了33个，小城镇也恢复性的发展，1961年底达4429个。但是由于城乡经济发展严重紊乱，小城镇经济发展缓慢，农村又处于单一的经济状态，因此当时国家仍然无力进行大规模的城镇建设。

萎缩不前时期（1961—1965年）。由于“大跃进”盲目吸收了大量农村劳动力进城，市镇增长过快，造成了工农业和城乡发展比例失调，加上自然灾害的影响，农业特别是粮食生产大面积歉收，城镇人口膨胀超出了当时农业的承受能力，导致全国范围内的口粮短缺，城镇居民粮油副食品供应困难。为此，国家在1960年代初期，被迫采取了压缩城镇人口，减少市镇数量的措施。1962年中共中央、国务院颁布了《关于当前城市若干问题的指示》，要求各地对建制镇逐个审查，撤销不符合标准的镇，至1962年底调整为4219个，比上年减少了210个。1963年中共中央、国务院又颁布了《关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示》，提高了设镇标准。按此标准，各地对建制镇作了整顿、压缩。与此同时城市数量也由1961年208座压缩到1965年171座，1965年底，城市人口比重下降到18%。

停滞倒退时期（1966—1978年）。文化大革命导致了经济建设的倒退，大量的城镇人口流向农村，一系列违反城市化规律的做法，使得全国城市化水平处于停顿甚至倒退状态。到1978年底，全国城市人口比重为17.9%，仅比1949年提高了7.3个百分点。由于实施了“人民公社制度”和“三级所有，队为基础”的政策，以抽取农业补贴发展国家工业的战略，使农村集体经济发展处于停滞状态。小城镇经常被作为“资本主义的避风港”、“社会主义教育的死角”来对待，集市贸易受到严格限制。镇的数量虽然基本上维持不变，但保留的建制镇，也因种种原因，日趋衰落。至1978年底，全国仅有2173个建制镇。