武汉城市圈的发展要有大思路

二、武汉城市圈的发展要有大思路

（一）武汉城市圈的潜力有待于进一步挖掘

近年来，中部六省均建立了以省会城市为“龙头”的区域经济发展圈。其中优势比较明显的有以武汉为中心的武汉城市圈、以郑州为中心的中原城市圈和以长沙为中心的长株潭城市圈。

从2003年中共湖北省委正式提出打造武汉城市圈以来，“五个一体化”、“六个对接”取得一定的成绩，如在8条出城高速公路中，汉孝高速已经通车。2006年，推进武汉城市圈发展的八件实事大有成效。尽管取得一定的成绩，还是有不尽如人意之处。如果就武汉城市圈、中原城市圈和长株潭城市圈的有关数据进行比较分析，有三个基本结论：

1.三大城市圈的中心城市中，武汉整体实力较强，但郑州、长沙近年发展较快。

在三大城市圈的中心城市比较中，武汉整体实力明显强于郑州、长沙二市。2005年，三市分别完成地区生产总值2238亿元、1650亿元、1519.5亿元，武汉分别是郑州、长沙的1.4倍和1.5倍；三市分别完成地方财政一般预算收入138.82亿元、136.13亿元、108.06亿元，武汉分别高于郑州、长沙2.69亿元、20.76亿元。

郑州、长沙的经济增长速度在“十五”期间明显快于武汉，它们与武汉的经济总量的相对差距逐渐缩小，2003年郑州、长沙的经济总量分别为武汉的66.3％和55.8％，2004年分别为70.3％和56.7％，2005年则分别高达73.7％和67.9％。两年间郑州、长沙分别提升了7.4和12.1个百分点。从地方财政一般预算收入看，2005年郑州仅低于武汉2.69亿元。

2.三大城市圈的经济总量上，武汉城市圈居中，从2002年起中原城市圈一直领先。

2005年，武汉城市圈的卫星城市中生产总值过400亿元的没有，过300亿元的有3个城市（孝感360亿元，黄冈350亿元，黄石343亿元）；长株潭城市圈中株洲过500亿元，湘潭过300亿元；中原城市圈中8个城市有7个超过300亿元，其中洛阳1112亿元，还有4个城市过500亿元。地方财政一般预算收入武汉城市圈最高的2个城市黄冈、孝感分别完成13.1亿元和10.8亿元；长株潭城市圈中株洲是24.6亿元，湘潭是15亿元；中原城市圈中7个城市过了10亿元，其中洛阳61亿元，焦作30.2亿元，还有3个城市过了20亿元。零售总额武汉城市圈中过100亿元的有2个城市；长株潭城市群中株洲、湘潭2市均过100亿元；中原城市圈中过100亿元的有6个城市，其中洛阳340亿元。

在卫星城市的发展速度上，2002年武汉城市圈卫星城市GDP之和相当于武汉市GDP的99.4％，2003年相当于98.3％，2004年相当于94.6％，2005年仅相当于78.7％，下降了20.7个百分点，卫星城市的发展明显滞后于武汉市的发展，武汉首位度过高，减缓了整个城市圈的发展。而同期中原城市圈卫星城市与郑州相比基本没变，卫星城市与中心城市保持了同步发展。

2005年三大城市圈基本情况如表1所示。

表1　2005年三大城市圈基本情况

3.三大城市圈的卫星城市比较，武汉的卫星城市规模小，发展滞后。

造成武汉城市圈现状有很多原因，如贫困县多，有三个直管市，在城市圈范围内既没有“百强县”（2005年有仙桃），又没有“千强镇”（2004年有陈贵、干河、流芳）。武汉城市圈的“圈功能”有待提高。这也说明武汉城市圈的发展还有一定的空间和潜力。

从目前的有限资料看，2006年中部六省省会城市经济发展程度的排名变化不大（见表2、表3、表4）。

表2　六城市GDP绝对值（单位：亿元）

表3　六城市地方财政一般预算收入

表4　六城市居民人均可支配收入（单位：元）

（二）武汉城市圈要实现实质性的融合

1.争取把武汉北部地区列入国家级新区。

自主规划新区建设，争取进入国家序列，明确新经济区域。目前，国家级新区已经成为各省争夺优惠政策的新目标、新手段。“新区”也就是综合配套改革试验区，在土地、金融、财税、产业投资等政策方面国家有新的投入，对整个经济区域有巨大的辐射力。

目前的国家级新区在上海和天津。浦东新区人民政府成立于2000年8月6日。浦东新区的面积为522.75平方公里，户籍人口1993年统计时为143.73万人。2005年，浦东新区正式成为国家级新区。目前，工业是上海浦东新区国民经济的主要支柱。在浦东新区产业结构中，第二产业占62.1％，工业产值超过1357.69亿元。浦东新区的企业涉及船舶、冶金、石油化工、机械电子、轻纺及家电32个行业大类。汽车制造、电子信息、新型家电、钢铁制造、石油化工、精细化工是浦东的六大支柱产业，支柱产业值已占新区工业总值的1/3，体现了投资规模大、科技含量高和产业拉动力强的特点。

浦东新区已发展成为上海高新技术产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，金桥出口加工区、张江高科技园区、闵行经济技术开发区等正以前所未有的速度向前发展。金桥出口加工区规模面积20平方千米，位于浦东新区中部。著名的上海通用汽车、上海华虹微电子、上海贝尔、上海夏普均位于金桥地区。其中上海通用汽车有限公司是上海汽车工业总公司与美国通用汽车公司合资建立的轿车生产企业，厂区占地55万平方米，建筑面积23万平方米，总投资15.2亿美元，是迄今为止最大的中美合资工业企业。到1998年6月底，已有313家外资企业在金桥出口加工区落户，其中国际著名跨国公司有49家，平均每个项目投资金额超过2300万美元。金桥出口加工区的工业总产值每年以50％的速度递增。张江高科技园区规划面积17平方千米，区内将建立国家上海生物医药科技产业基地，生物、微电子及计算机软件等高新技术产业将得到重点发展，区内著名企业包括上海罗氏制药有限公司、上海光锋制药有限公司、美教力国际有限公司等。张江高科技园区引进的产业项目具有投资数额大、产品技术含量高、市场占有面广和投资回报率高等特点，其中生物医药项目已形成一定规模，一个现代生物医药谷正在这里迅速崛起。

2006年4月，天津滨海新区纳入国家发展战略。滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港，天津经济技术开发区，天津港保税区及塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区组成，面积2270平方公里，人口140万。与当年的深圳特区和上海浦东新区在各自区域中的龙头地位一样，滨海新区无疑已经被认为是带动环渤海区域经济发展的龙头了。天津滨海新区之所以被国家寄予期望并能在环渤海经济圈起到示范、引领的作用，主要在于以下几个因素：一是滨海新区的区位环境非常好，良好的地理位置会起到很关键的作用；二是交通便利，比如天津港、高速铁路、高速公路、滨海国际机场、货运条件等，使滨海新区成为一个四通八达的地方；三是有一定的经济实力，对外有很大的吸引力；四是人才优势，京津两地的大专院校占了整个中国的20％左右，这对于滨海新区的发展是一个很大的支持；五是产业结构，经过十几年的开发和建设，滨海新区的石油化工、冶金、食品、新能源和电子信息等产业都具备了一定的规模。

国家给予滨海新区的扶持政策主要在以下几方面：一是综合改革实验。如何实现我国所确定的自主创新、科学发展观、和谐社会，下一步滨海新区会有新的措施，国家也会给予滨海新区综合改革实验区的扶持。二是实行东疆保税港，提高对外开放的等级。三是财税给予必要的优惠政策，对于高科技产业的鼓励、自主研发产业的鼓励等。四是金融方面改革的政策。五是土地的流转、出让、转让等方面以及小城镇的建设会给予一定的优惠。

郑州的郑东新区属于自主开发的新区。远景概念规划范围150平方公里（其中起步区33平方公里），共分六个功能区：（1）CBD，是郑州市的中央商务区。（2）商住物流区，是CBD的功能支撑区，规划面积约23平方公里。（3）龙湖区，规划面积约40平方公里。（4）龙子湖高校园区，规划面积约22平方公里，主要由高等院校组成。（5）科技园区，规划面积约18平方公里，主要用于安排科研院所和研发机构。（6）国家郑州经济技术开发区，规划面积约50平方公里，已开发12.5平方公里左右，是郑东新区的工业支撑区。

2006年11月22日，经民政部批准，沈阳沈北新区正式成立。沈北新区将集中培育发展六大特色优势产业：建设全国最大最好的农产品深加工产品集群，建设东北亚科技创新与成果转化基地，建设东北地区物流仓储中心，建设东北地区较高层次的人才培养基地、领先水平的科研基地、先进文化的发展传播胜地、具有一定影响的“沈北大学城”和创新总部基地，建设中国北方最具魅力的生态宜居城市，建设东北地区“旅游休闲之都”。

从各方面资料分析，下一个申请国家级新区的可能是重庆北部新区。早在2002年9月，重庆建设中的、被誉为“重庆浦东”的北部新区就向海内外发布五大特惠政策，以鼓励更多的投资者前往兴业。重庆北部新区除享受国家西部大开发有关政策，实行国家经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区等相关优惠政策之外，还制定了特惠政策，主要包括：（1）在重庆北部新区的企业，当年高新技术产品产值加技术性收入或出口产品产值，达到年总产值60％以上的，经主管税务部门批准，按10％的税率征收企业所得税。（2）重庆北部新区内注册的高新技术企业，在高新技术产业领域的投资额占项目总投资比重60％以上的，经主管税务部门批准，从获利年度起三年内，可按当年利润额的3％～5％在税前提取风险补偿金。（3）经重庆市认定的北部新区企业的高新技术成果转化项目，从2001年起，两年内上缴的营业税增长部分、增值税地方分成的增长部分，可由新区财政以入股资本金的方式全额安排扶持企业，以后三年减半安排。（4）在重庆北部新区设立产业发展专项资金，通过投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持软件业、光电子产业、生物医药等高新技术企业、出口加工型企业的发展。（5）对固定资产投资达5000万元以上，或企业注册资本达1亿元以上，或企业年销售额实现5亿元以上的企业，经北部新区管委会批准，自获利年度起，两年内按企业在新区实际入库的企业所得税额，由区财政作为专项资金全额扶持企业生产经营，第三至第五年减半安排。

位于重庆市主城区北部的重庆北部新区，南接重庆中心城区江北和渝中区，北靠重庆江北国际空港，西临嘉陵江，东南毗邻长江寸滩滚装码头，面积127.3平方公里，总人口9.6万人。经国家批准的重庆经济技术开发区置换区、重庆高新技术产业开发区置换区和重庆出口加工区都设在新区内。重庆外事领馆区也将在新区内建设。

由上述可见，国家级或部级新区将成为各大城市圈快速发展的助推器，对此湖北、武汉要予以高度重视。首先要自己规划、建设好若干个新区，做好充分的准备，争取中部国家级新区早日到来。笔者认为，武汉的东西湖、黄陂和新洲等汉口以北一带可以作为武汉北部新区的候选区域，这一区域一直比较弱，一直无法形成武汉的经济发展圈，建议借鉴昆山经济技术开发区的经验发展该区域。

2.把随州市、洪湖市纳入城市圈的范围。

经济区不等于行政区，区域经济发展最大的失误就是把经济区与行政区画等号。适当扩大武汉城市圈的范围，把随州市、洪湖市纳入城市圈的范围，使武汉城市圈成为名副其实的“湖北东部经济圈”。

洪湖市与汉南区是相连的，即将修建的从汉阳到洪湖的一级公路只有80公里。吸纳洪湖市有利于大力发展武汉城市圈的水产业，形成东有梁子湖、西有洪湖的武汉城市圈水产业发展区域。

随州市与汉口的距离也在150公里以内。随州的汽车改装业、干货出口、手机制造等，与武汉形成互补。

3.把“大武汉”的科教实力辐射到城市圈的每个角落。

武汉城市圈要追赶中原城市圈，只有依靠名列全国第3的科教实力，努力破解“3∶12”的难题（经济总量列第12位）。

要提升武汉城市圈的聚集功能、裂变功能，产生乘数作用，实现真正的融合，关键是要把“大武汉”雄厚的科教实力辐射到城市圈的每个角落，在城市圈发展中发挥院校的作用。首先是建议校市合作，要求一所综合性大学对口联系一个城市圈的城市，提高科教的整体实力。如最近嘉鱼县与华中科大密切合作。其次是产学研结合，加强专业对口的科技援助计划，如应城、天门的盐化工与武汉工程大学，黄石的纺织服装业与武汉科技学院。中科院测地所与洪湖治理就有悠久的合作关系。再次是校校合作，即以武汉著名高校激活卫星城的“小”大学，考虑将其作为著名大学的一个校区。