研究表明，成都市经过一年多的努力，村级公共服务和社区治理已形成了比较完善的政策体系，村级公共服务和社会管理宣传基本到位，组织机构健全，以议事会民主议事为核心的村级公共服务和社会管理运行机制不断完善，得到了广大农民群众的认同，在农村经济建设与农村民主政治建设同步发展的基础上实现了地方政府管理与农村基层社会自治的有机衔接和良性互动，在统筹城乡的实践中初步构建了农民基本权益的保障机制。
一、构建了村级公共服务和社会管理的政策体系，有效发挥了农民权益保障的政策导向作用
近年来成都市委、市政府以《成都市进一步提高村级公共服务和社会管理水平意见》（成委发[2008] 37号）为核心，建构了成都市关于村级公服务与社会管理改革的“1＋8”政策体系。
图6.1 成都市村级公共服务和社会管理政策体系图
与之相应呼应，成都市所属县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）在学习、贯彻、落实成都市村级公共服务和社会管理指导政策的过程中，结合本辖区的实际，也出台了一系列与成都市衔接、配套的村级公共服务和社会管理的规范性文件，从而形成了市、县（区）、乡镇（街办）、村（社）四级有机衔接和良性互动的公共服务和社会管理改革政策体系。成都市关于村级公共服务和社会管理的一系列政策体系为调动村级民主，保障农民基本权益奠定了坚实的政策基础。
二、高度重视政策宣传，让政策转化为农民的权益保障的有效机制
为不断提高村民对村级公共服务和社会管理改革政策的知情权，激发村民参与该项工作的积极性，培养村民参与公共服务和社会管理改革的能力，成都市对村级公共服务和社会管理改革的政策宣传高度重视，采用了灵活多样的政策解读与宣传方式，以促进政民沟通，夯实群众基础。
相关政策解读与政策宣传措施的实施，扩大了成都市公共服务和社会管理改革的社会影响，农民群众对相关政策的认知度不断提升。经本课题组调查，村民对成都市村级公共服务和社会管理改革基本政策的平均认知度为75.83%，其中对37号文的知晓度最高——“了解”的民占78.9%，“不了解”的仅占6.6%。广大农民对相关政策的家喻户晓，为农民群众充分利用相关政策，把相关政策转变为维护其基本权益的政策工具和民主机制奠定了基础。
三、创新村级公共服务与社会管理的分类供给机制，为农民经济权益保障奠定了体制基础。
按照【2008】37号文件的规定，成都市将村级公共服务和社会管理分为7个大类59个具体项目，以“公益性服务政府承担、福利性服务社会承担适度补贴、经营性服务探索市场化供给”的思路，明确了政府、村（涉农社区）自治组织、市场主体在村级公共服务和社会管理中的供给责任，基本形成了“政府主导、市场参与、社会协同”的农村公共服务多元供给机制。
调查显示，目前，成都基层农民对公共服务和社会管理的分类供给机制已有所了解：
表6.1 村以下公共服务应主要由谁提供
四、创新公共服务和社会管理的经费保障机制，提升农村公共服务的供给能力
成都市将经费保障机制作为提高村级公共服务和社会管理能力的关键举措，为农村公共服务和社会管理改革提供了财力保障。
一是建立经费投入的持续增长机制。根据《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法》，成都市、县两级财政每年对每个村公共服务和社会管理的专项资金安排不少于20万。其中，中心城区由区财政全额安排，近郊区（县）财政按照市、县5：5的比例安排，远郊县（市）财政按照市、县7：3的比例分级负担。成都市要求各级政府要将村级基本公共服务和社会管理经费纳入本级财政预算，并要求各级政府对村级公共服务和社会管理投入的增长幅度必须高于同期财政经常性收入增长幅度。
二是健全专项资金管理机制。为了保障村级公共服务和社会管理专项资金的规范管理与有效使用，成都市出台了《成都市公共服务和社会管理村级专项资金管理暂行办法》等规范性文件，对该专项资金的安排、管理、部门责任等进行规范，确保项目资金不被挤占、挪用。各区（市）县在实践中也探索出了一些有益的专项资金使用办法。如邛崃市油榨乡马岩村通过村民议事会公推直选产生5名民主理财监督员，并将民主理财监督章一分为五。每张发票必须盖上完整的印章后方可入账报销，并在村务公开栏上予以公开。
调查显示，目前，基层群众对村级公共服务和社会管理专项资金使用与管理办法比较了解，总体知晓度为84.3%。
表6.2 群众对专项资金知晓度的调查数据
同时，各区县对专项资金的使用和管理也基本采取了规范、民主的方式。90.4%的人认为专项资金的使用经过了民主决策程序。94.0%的人认为专项资金是村级公共服务和社会管理的主要来源。
表6.3 公共服务专项资金的使用是否经过民主决策程序调查数据
三是尝试村级公共服务和社会管理资金的社会融资机制。为了从根本上解决村级公共服务资金短缺问题，吸引社会资金参与农村公共服务社会和社会管理，盘活存量，激活增量，成都市制订了《成都市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法》，确定以市小城投公司作为融资平台，各村（涉农社区）在民主决策的基础上，可以按专项资金标准最多放大7倍向小城投公司融资，以用于村一级的基础设施和公共服务设施建设。截至2010年5月，全市已经核准村级融资建设项目120个，总融资金额210961万元，已拨付16586万元。
调查显示，目前基层绝大多数村民对通过村级公共服务专项资金进行融资以扩大村级公共服务资金的做法是非常赞同的，有82.24%的村民表示“愿意”融资。
表6.4 是否愿意进行村级公共服务资金融资调查数据
五、以村级公共服务机制创新为“抓手”，以健全村级民主治理机制为基础，完善农民权益保障机制
为了确保村级公共服务和社会管理中农村利益表达与农民权利实现，培养村民民主管理、自我服务的能力，成都市在总结基层民主政治建设经验的基础上，以完善村级公共服务和社会管理的民主管理机制为“抓手”，让村民在村级公共服务和社会管理的过程中自主决策、民主管理、民主监督，真正实现在村级社会治理中“当家做主”。
成都市不少农村都探索出了以建立村民议事会、监事会等制度为突破口，积极推行村级自治事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。如大邑县的“村三委”模式（村党支部、村委会、村监委） ；崇州市的“1＋2”模式（党支部、村级公共管理服务组织”、“村级集体经济组织”）；新都区的“两委三会一中心+新经济组织”的“6+1”模式（党总支委员会、村（居）民委员会、民主议事委员会、民主监事委员会、民主联席委员会 、综合服务中心）。
调查显示：村两委、村民议事会、村民监事会在村级公共服务和社会管理中发挥着重要作用，村民对其工作的满意度都在86%以上，村民对这些组织的协同工作也持较高的认同度，普遍超过了85%。
表6.5 各种组织在村级公共服务和社会管理中的作用调查数据
表6.6 村民对各种组织工作的满意度调查数据
同时，各区县也都建立了民主议定项目、民主监督项目和民主评议项目的制度，完善了村民广泛参与的民主机制，健全了村（社区）民主议事规则。如邛崃市创造了“三步量分法”项目确定机制、“五人监督章”资金管理机制、“一户一表”群众满意度测评机制等；蒲江县创造了“民主路线图”和“四个三”工作机制；新都区创造了村级公共服务的“八步工作法”；彭州市村级公共服务和社会管理的“131N”模式，郫县创造了“六步工作法”和“10名以上村民代表联名提案制”等。这些创新做法，畅通了民意表达的渠道，充分发挥了农民的主体作用，成为村级公共服务和社会管理改革特别是村级专项资金使用中行之有效的方法。
调查显示，目前，成都市各区县村级公共服务和社会管理的民主决策、民主管理机制已广泛应用，村民大会、村民议事会、监事会、党员大会等是主要的决策组织。92.9%的人认为公共服务和社会管理专项资金的使用要经过议事会决定，84.8%的人认为监事会能够有效监督村级公共服务和社会管理资金的使用，75.3%的人认同群众参与了村级公共服务和社会管理效果的评估。
表6.7 您村有哪些组织参与村级公共服务的决策调查数据
表6.8 您村里公共服务资金的使用是否经议事会决定调查数据
表6.9 您村里监事会是否能够有效监督村级公共服务资金的使用调查数据
表6.10 村公共服务提供的好不好由谁来评议调查数据
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