社会管理创新的时代背景

各种形式的社会问题在叠加效应的作用下呈现出盘根错节式的治理困境，社会利益格局严重失衡催生的社会利益冲突不断加剧，社会分化进程中公平信念的消解导致社会不满情绪高涨、社会整合机制趋于瓦解……当下的中国正面临着社会转型带来的前所未有的社会失序挑战。社会失序不仅会极大地阻碍公众生活质量的提升，而且直接威胁着经济社会的可持续发展。作为对社会治理危机的反应，推进社会建设以实现经济社会的协调发展，加强和创新社会管理以实现对社会生活正常秩序的有效控制，业已成为执政党创新国家治理模式的重大现实战略。

在中国特定的语境下，社会管理泛指所有规范社会行为、协调社会关系以维护社会和谐秩序的活动，社会问题、社会矛盾构成了社会管理的主要治理对象。而社会管理创新则是通过改革社会管理的体制机制，完善社会管理格局以及社会管理的方式方法等等，提高解决社会问题、化解社会矛盾、缓解社会失序现象的效率的过程。社会问题、社会矛盾内生于社会发展进程之中，社会秩序的结构性特征直接决定了社会问题、社会矛盾的表现形式及其形成机理。要探索形成能够促进社会秩序走上良性循环的轨道，将社会冲突控制在不危及社会正常秩序的范围之内的社会管理体系，就必须将社会管理创新纳入整个社会变革进程，深刻地认识现阶段中国社会问题、社会矛盾的总体属性及其形成机理，把握社会治理危机的核心问题，明确社会建设与社会管理创新的时代主题，进而根据市场经济、民主政治、多元文化和开放社会条件下的社会生活的运行机理，积极探索和建构现代开放社会的社会秩序支撑体系，增强社会认同的基础。

大转型是当下中国社会变迁的历史主题。现代化进程中的社会转型，既包括经济结构的持续变动、社会结构的深刻变迁，也包括政治体系及政府管理体系的现代转型。经济生活、政治生活、社会生活、文化生活的结构性变迁及其相互制约的错综复杂关系，共同构成了当下中国大变革的现实图景，这其中发生的各个层面上的结构性失衡和功能紊乱现象，则构成社会问题、社会矛盾集中爆发的真实背景。尽管中国社会治理的危机，有着复杂的社会历史根源，但从总体性讲，现阶段中国大部分社会问题、社会矛盾的集中爆发，并非中国特有的现象，而是有着显著的发展阶段性属性，是大转型时代社会急剧变迁引发的社会阵痛的表现形式。几乎所有发达国家在社会大转型时代都曾在不同程度上经历过类似的社会阵痛。理解大转型时期社会失范、社会解组现象的发生逻辑，总结和反思发达国家社会转型的成功经验及其蕴含的现代社会秩序的生成机理，拓展社会管理创新的视野，是把握社会管理创新的历史主题的重要前提。