农作物收获后废弃物综合利用标准化现状

一、政策法规建立情况

自1998年9月，原国务院总理朱基提出秸秆焚烧后，秸秆禁烧和综合利用已经成为国家重点实施的工程项目。1999年4月，农业部、国家环保总局、财政部、铁道部、交通部、中国民用航空总局联合制定并发布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（简称《办法》），使秸秆禁烧工作有章可循。2001年5月21日，农业部在人民大会堂召开新闻发布会，隆重推出农业部在“十五”期间重点推广的50项农业技术。包括农业产业结构调整实用技术、农民增收与农村经济发展技术，两部开发农业实用技术（含保护性耕作机械化技术等）、农业可持续发展技术（含农业生态良性循环利用技术、秸秆还田利用技术等）及主要农产品优良品（系）等五个部分。2001年，国家环保总局决定在全国47个环保重点城市开始划定高污染燃料禁燃区。高污染燃料主要是指原散煤、粉煤、煤泥、燃料油、各种可燃废物和直接燃用的树木、秸秆、稻壳等。2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，自2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农业法》第六十五条第2款专门提出：“农产品采收后的秸秆及其他剩余物质应当综合利用，妥善处理，防止造成环境污染和生态破坏。”2003年4月，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局等六部局联合下发了《关于加强秸秆禁烧和利用的通知》。在农业部的推动下，全国10个重点省市积极行动，开展了大量具体而有成效的工作。陕西省政府、河北省政府办公厅分别下发了《陕西省人民政府关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通告》和《河北省人民政府办公厅关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》，陕西省、江苏省的环保和农机部门联合下发了《关于做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，山东省制定了《加快山东省高速公路沿线秸秆和种草养畜示范带建设的意见》。

二、现行标准情况

经相关标准检索，现将有关农作物收获后废弃物综合利用相关标准汇总如表5-5。

表5-5　现行农作物收获后废弃物综合利用部分标准明细表

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（1）标准的数量及分布

从上表中不难看出，我国的农作物收获后废弃物综合利用标准类别不平衡，主要表现为：一是地方标准较多，国家标准、行业标准较少。现行标准中，国家标准有11个，行业标准有24个，各省区地方标准96个。二是分布不均匀，标准数量较多的是江苏、安徽、山东、甘肃四个省，最少的是河南、山西、内蒙古等省区，部分省市没有标准，体现出标准化整体水平不高，且标准停留在离散的点上，未形成有机整体和系统。

（2）标准的内容

从标准检索的总体情况来看，标准以秸秆、蔗渣等农作物收获后废弃物在工业中的利用为主，少数涉及农作物收获后废弃物利用设备。从全国来看，大部分地区的标准仅为针对某一具体的技术规程进行具体指标技术的相关要求，目前还没有全范围的指导性标准发布。

三、调研情况及存在的问题

在文献检索和标准查询的基础上，项目组对云南省农作物收获后废弃物综合利用所涉及的行政管理部门、科研院所、涉农高校、企业、协会等进行了调研，实地走访了云南省农业厅、云南省农科院、云南农业大学资源与环境学院，针对农作物收获后废弃物的界定、种类、范围以及利用途径的现状、标准化现状进行了重点调研。考虑到云南省农作物废弃物资源利用在全国并不占优势，所以又对辽宁、江苏等农作物废弃物资源存量较大、种类丰富，并且在农作物废弃物利用上走在全国前列，具有一定代表性的省份进行了调研。

经过调研我们得出，由于农作物收获后弃物综合利用的涉及面广，投入大，回馈慢，效益不确定，开发利用风险难以预料［7］，再加上我国秸秆废弃物资源化的基础研究和工程设备技术水平与发达国家相比仍存在一定差距，造成秸秆废弃资源开发进程缓慢。同时，在我国目前的社会经济环境中，还存在一些消极观念和因素，制约或阻碍着秸秆等农作物收获后废弃物资源化利用技术的发展、推广和应用。［8］

目前，农作物收获后废弃物综合利用方面的标准化工作已经受到相关部门的重视，相关领域的研究以及相关的政策法规、标准正在相继制定中。但是，在农作物收获后废弃物综合利用标准化方面依然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

（1）宏观层次的研究不够

目前的研究主要集中在某一单一品种的农作物收获后废弃物在单一利用领域的技术性研究，缺乏宏观层次的研究。

（2）标准需求范围不明确

标准的制定没有按照农作物收获后废弃物综合利用的多样化需求统筹兼顾农作物收获后废弃物综合利用的远期目标、近期任务，以确保农作物收获后废弃物综合利用相关标准制定的科学性、先进性和超前性。

（3）标准体系的不完善

各个标准相互独立，国家标准、行业标准局限于单一品种或者是某一类型的技术标准，地方标准也多为单一的品种的技术标准，没有形成合理科学的标准体系。

（4）标准化观念亟待创新

目前农作物收获后废弃物综合利用标准化工作很大一部分属于社会基础公益性工作，政府的支持力度不强。在市场经济下，企业组织为了提高自己的市场占有率，会投入部分人力、物力进行基础性的研究开发，但是仍需要创造性地拓宽标准化的观念和视野，标准化基础环境也仍需要政府的大量投入来支持。