建设各具特色和优势的区域创新体系

强调区域创新体系的建设,就是要充分发挥地方在推动自主创新方面的重要作用,形成科技事业万马奔腾的局面。从我国改革开放的实践来看,尊重基层的实践经验和首创精神,激发地方的创造力和积极性,是推进各项事业兴旺发达的关键。20世纪80年代初的农村联产承包责任制拉开了改革的序幕,此后改革和发展的许多重大突破也是从地方、局部率先实现。

近年来,伴随我国区域经济整体水平的显著提升,区域创新活动日趋活跃,一些具有较强竞争力和创新特色的创新区域开始出现,充满活力的高新区和产业集群已经成为区域自主创新的重要基地和载体,已经具备了进一步提高区域创新能力的基础和潜力。全国科技大会后,各地认真贯彻落实大会精神和《规划纲要》的部署,积极制定政策措施,大幅度增加科技投入,形成了推进自主创新、建设创新型国家的热潮。目前,全国14个省市财政科技投入的增长率已超过上年投入的50%,山东、湖北、湖南、安徽、江西等省份2006年财政科技投入事业费或三项费都比上年增长一倍以上。其中,深圳市明确提出要敢于把深圳改革开放25年来积累的财政实力投入到自主创新中去。“十一五”期间,深圳市、区两级政府财政科技投入将达到100亿元,预计深圳市全社会研究开发投入累计将达到1000亿元。同时也要看到,加强对地方科技发展的引导和统筹协调,整合区域创新资源,在中央和地方、地方和地方之间形成合力,避免盲目重复投资,也日益成为一项更加紧迫的任务。

加快区域创新体系建设的重点,一是要以促进区域内科技资源的合理配置和高效利用为重点,围绕区域和地方经济与社会发展需求,根据区域经济和科技发展的特点和优势,大力培育和发展产业集群,推进高新技术开发区“二次创业”,促进区域优势产业的发展。二是要加强对地方科技工作的指导,集成中央和地方的科技资源,形成中央和地方联动的机制,支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目。三是要把促进中小企业发展放在突出位置,积极建立公共科技研发服务机构,支持生产力促进中心、科技型企业孵化器等机构的建设,共同为中小企业创新提供多方面的服务。^[3]

加快构建区域创新体系,提高自主创新能力,具体地说从以下几个方面努力:

第一,真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式。

企业的技术创新能力不仅是企业竞争力和产业竞争力的核心竞争力,也是一个国家的核心竞争力之一,因为企业自主创新能力的提高是调整产业结构,转变经济增长方式,提高区域或国家自主创新能力的关键。在区域创新体系的构建过程中,企业是创新的主体,所以真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式,大力提高企业自主创新能力是构建区域创新体系的必然要求。这里的企业主体既包括国有企业,也包括民营企业。

为什么要真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式呢?因为在中国,创新能力不强的主要原因不在大学和研究所,而在于企业的创新能力还不强。企业自主创新能力不强,是因为大量的人才不在国内企业,而在研究所、高校和外企,因为政府科技计划和支持重点都在高校和研究所。因为相当多的产学研合作仍然以高校、科研院所为主,企业参与的比例过低。而企业因为没有一个良好的政策环境和足够的资金投入,吸引不了人才,也就不能在前沿技术中有话语权,从而形成了企业一直不能成为创新主体的怪圈。企业研究开发投入在整个社会中的所占比例只有60%左右,而在发达国家,一般都在70%以上。

因此,要使企业真正成为创新的主体,政府应该采取以下措施真正建立以企业为主体的产学研合作的创新模式,加强企业在区域创新体系中自主创新主体地位:一是要努力形成完善的技术创新政策体系,为企业创造良好的外部自主创新环境;二是要改革科技计划体系,统筹科学研究和技术创新之间的关系,完善技术创新领域的战略布局和政府财政资源的合理配置,改变过去政府科技计划和支持重点都在高校和研究所的格局;三是加强对企业研究开发投入的支持,通过重大科技计划、相应的税收激励措施,引导企业增加研究开发;四是大力加强创新中介服务体系建设,克服部门壁垒和地区壁垒,培育一批能够为企业自主创新提供有效服务的独立中介机构,引导各种社会团体和组织为企业自主创新提供各种专业服务。

第二,引导产业集群化,建立自主创新的创新基地。

产业集群是形成区域创新体系的重要模式。产业集群是指地理上一些相互联系的公司、专业化的供应商、服务提供商、相关机构,如学校、协会、研究所、贸易企业、标准机构等在某一地域、某一产业的集中,它们既相互竞争又彼此合作,它们整体的作用大于单个作用之和。国内外的一些区域创新体系建设经验已经证明了产业集群是区域创新体系建立的一种良好模式。

第三,营造自主创新的思想文化和社会氛围。

自主创新不仅需要人才和资金的投入,也需要良好的社会文化氛围。自主创新是一件很艰难的事,既要冒风险,还需要长期艰苦的努力。在一个充满着急功近利、浮躁的思想文化氛围的社会里,自主创新生存空间很小。因此,首先要广泛开展对自主创新的宣传,形成崇尚创新的思想文化氛围。其次是加大对开展自主创新的企业和企业技术人员以及高校、科研院所创新人才,在精神物质上的奖励,提高他们的待遇。

第四,打造政府创新的制度环境。

在构建区域创新体系中,地方政府的作用也是举足轻重的,所扮演的角色不容忽视。没有政府自身体制和机制的创新,就不能发挥政府对创新的引导和推动作用。在新形势下,地方政府应该从以下几个方面进行政府创新,打造推动区域创新体系创建的制度环境:一是政府要加快创新型领导的培养和选拔,因为只有创新型领导,才会形成创新型制度、创新型文化。目前制约着地方区域自主创新能力的培养、区域创新体系构建等许多方面的问题,关键是在地方领导具不具备创新型思路。二是政府必须增强创新意识,转变发展理念,更加注重以自主创新为内核的内生式经济发展。三是政府要加快职能转变,创新管理模式,加强宏观管理,强化制度建设,构建符合市场经济体制和科技发展要求的“公正、公开、规范、高效”的科技管理制度体系。^[4]