不会重蹈“项目”的覆辙了！

宁夏山河更秀美

“山顶山桃、柠条戴帽，山坡山杏、沙棘、杞柳、松树缠腰，缓坡林草混交”，这已不再是一个口号、一个目标，而是扑面而来的景象。那些光秃秃的荒山，如今已被绿色覆盖。这是记者在宁夏南部退耕还林地区亲眼看到的景象。

“山变绿、水变清、地变平、路通畅”，这是宁夏退耕还林后，看得见、摸得着、感受得到的成果。一些原来水土流失严重的地方，现在水不下山、泥不出沟、大雨不成灾，生态环境发生了历史性转变。凡是身临其境的人，都为那里退耕还林的成果而欢欣鼓舞。

宁夏是在2000年被国家列入退耕还林试点区的。自2002年全面启动以来，退耕还林已有1100多万亩。其中在有全国“贫困之冠”之称的固原地区退耕还林就有460多万亩，人均退耕2亩，有23万户122万人从中受益，占当地农业人口的90%以上。

几年来，宁夏南部各县以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，井、窖、库、坝、水保工程配套建设，营造了以林木为主体，乔灌草结合，点、线、面协调配套的生态网络。有的县还根据当地的条件创造性地实施了多种绿化模式。经济林、用材林、农田防护林、水源涵养林，在昔日的荒山秃岭上拔地而起。

短短几年时间，原来恶劣的生态环境便发生了巨大变化。据测定，宁夏南部固原地区现在的森林覆盖率比2000年提高了4.8个百分点，达到17.6%。变化较大的西吉县，则由8%提高到30%以上。土壤侵蚀模数降至每公顷每年15立方米，比原来降低了11立方米。与此同时，部分地区的降雨量也有较大增加。当地人普遍感到，近年来，沙尘天气不仅逐年减少，强度也明显减弱。植被的恢复和林草的生长，为野生动物创造了栖息、繁衍的乐园。到退耕还林区“安家落户”“生儿育女”的野鸡、野猪、狍子、兔子越来越多。

作为一项生态建设工程，退耕还林的成果并不限于改善了生态环境。退耕还林在很大程度上提高了人们的生态文明意识，植绿、爱绿、护绿正成为宁夏群众的共识。退耕还林，还改变了宁夏南部山区农业粗放式生产、经营模式，将种植结构由以粮为主转向粮、经、饲多元发展、齐头并进，特色种植业已经初步形成。尤其值得一提的是，退耕还林把大量农村劳动力从广种薄收的笨重劳动中解脱出来，加快了劳动力转移的速度。现在，总共有153万人的固原地区，加入劳务输出大军的已超过25万人，劳务输出收入已占农民人均收入的三分之一。劳务输出，成为当地人心中的“铁杆庄稼”。就是仍然留在土地上的农民，也因为精耕细作而充分挖掘了生产潜力，增加了单产和收成。据固原市政府负责人介绍，固原地区现在的农民人均收入比2000年增加了758元，已经达到1800多元。

退耕还林的生态效益、经济效益、社会效益已经并且正在显现出来。

在固原地区采访时，记者听到最多的是对退耕还林的由衷赞美和拥护。作为黄土高原丘陵沟壑残塬区的彭阳县，始终坚持“生态立县”。在充分认识县情的基础上，他们提出：山区贫困的根子在山，潜力在山，希望在林。治理一条流域，建立一个基地，发展一方经济，富裕一方百姓，在那里正逐步变成现实。国务院副总理回良玉在考察时十分激动地说：看了这里的退耕还林治理点，就看到了退耕还林还草的希望。

退耕还林，重新安排了宁夏山河，再造了宁夏的秀美山川；

退耕还林，调整了农村产业结构，改变了当地群众的传统观念；

退耕还林，改善了人与自然关系，推动了社会和谐，促进了可持续发展！

退耕还林，功莫大焉。这是记者，也是所有到过宁夏退耕还林地区的各界人士的共同感受。

今后的路该怎么走？宁夏的经验教训引起高层关注

退耕还林，是党中央、国务院为改善西部地区自然环境而实施的重大生态建设工程。工程涉及西部各省的1.2亿农民，国家及有关地区为此累计投资已达1300亿元。经过几年建设，这些地区的生态环境发生了历史性的巨变。

国家的退耕还林战略，是以巨额补贴为保障的，而这个补贴是有期限的。补贴到期之后，会出现什么情况？这是人们普遍关心的。

随着原定政策即将到期，退耕还林地区的干部群众普遍担心：补贴能否继续延续，今后的生活怎么办，路该怎么走？就此，本报记者进行了采访。2006年1月7日，长篇通讯《退耕还林：补贴到期之后怎么办》在《光明日报》显著位置刊登，反映了退耕还林的现状和群众的担忧。在通讯中，记者特别提到了20多年前一次类似的“退耕还林”——“2605项目”。那个由联合国粮食计划署援助的项目，曾经产生过良好的生态效益和社会效益。但是，援助一停止即遭到毁坏：当地农民迫于生计很快又把退耕地变成了复耕地，短短几年时间，就将退耕地毁之殆尽。报道引起国家有关部门的重视，国家林业局新闻办主任、新闻发言人曹清尧曾当面告诉记者：国家林业局对此十分重视。将就此深入调研，然后向国务院提交报告。不久，国家发改委有关人员专程到宁夏考察。2006年11月，国家林业局副局长李育材和退耕办负责人专程到宁夏、陕西等地调研。对本报反映的“2605项目”中的问题，李育材副局长给予了特别关注，仔细咨询了其中的经验教训。在离开宁夏时，李育材副局长兴奋地对宁夏政府主要负责人说：“我们在宁夏取到了真经。”

李育材副局长一行，专程到“2605项目”的实施地——西吉县征求意见。本报记者随行进行了采访。

在与当地负责人座谈时，李育材副局长直截了当地询问：“20多年前的‘2605项目’，是如何失败的？经验教训有哪些？”西吉县县委常委、副县长黄如林回答：当年，“2605项目”退耕156万亩，现在保存下来的只有36.6万亩。对损毁的原因，我们归纳了五条：项目完成后，群众的温饱尚未解决，加之当时人口增长过快，吃饭就成了问题，而粮食补贴在项目完成后就停止了，农民不得不毁林开荒以解决吃饭问题；项目对牧草种植安排很少，没有换来畜牧业的发展，农民收入没有因项目的完成而提高；项目只是单一的退耕还林，没有采取平整土地、山水田林路综合配套治理措施；树种单一，不适合当地栽植、且成活率较低的杨树栽植过多，难以抗御干旱灾害和天牛虫害，由于没有专项经费，退化、死亡林木无法更新改造；项目完成后，没有管护经费，无法对退耕林实施有效保护。

曾在“2605项目”中担任过秘书、现任固原市原州区林业局常务副局长的谭忠志，对此很有发言权，他的发言也很有见地。他对前后两次退耕还林做了对比：当年的项目没有像现在的退耕还林工程这样，进行科学、充分的论证，而这次则是经过论证并在试点取得经验的基础上才大面积实施的；上次设计、施工没有完全到位，特别是工程措施没有跟上，而这次则是山水田林路综合治理；上次树种单一、搭配不够合理，成活率不高，这次多采用适合当地条件的树种且注意了合理搭配；上次农民没有在退耕中，特别是在项目完成后得到多少实惠，是在政策压力下的被迫行为，而这次群众则是自觉自愿……

在与宁夏政府负责人座谈时，李育材副局长谈了此次考察的感受。他说，我这次来考察，主要是为了探索当年“2605项目”的经验教训，为巩固退耕还林成果、稳步推进寻找出路。现在，我取到了真经。当地同志的分析很准确，有些问题在现在依然存在。如果解决得不好，退耕还林还会出现反弹。在培植后续产业上，尤其要加大力度。必要的管护和管护经费同样是不可缺少的。对当地负责人提出的要求，他表示要尽快研究，能够解决的将尽力解决。

退耕还林今后如何发展？补贴可以延续吗？这是西部各省退耕还林地区的干部群众最关心的问题。

完善退耕还林政策：确保生态安全的重要举措

就在人们翘首以盼的时候，北京传来消息：在广泛调研、反复论证的基础上，国务院决定进一步完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。退耕的生态林、经济林、草，在第一个周期完成之后，将分别得到8年、5年、2年的补助。

对国务院完善退耕还林政策，宁夏干部群众都密切关注。消息传到宁夏，人们奔走相告。登有国务院通知的报纸一到，许多人都逐字逐句认真阅读。而林业、农牧业工作者的关注程度则更高。

自治区林业局退耕办主任余峰到彭阳、泾源、同心、盐池、固原市原州区等宁夏主要退耕地区转了一圈，听到的是一片叫好声。余峰告诉记者，退耕农户都希望补助政策能够继续延续。现在，国务院充分考虑到退耕的实际情况和群众的切身利益，做出了英明的决定，群众都表示热烈的欢迎和由衷的拥护。有人说，有了这么好的政策，我们完全有信心巩固好退耕还林的成果！

隆德县林业局局长龚国栋告诉记者，原来大家都担心：退耕还林8年补贴到期以后怎么办？现在，国务院给出了答案，群众也就放心了。现在的政策，比我们原来的预计好多了。我们原来没想到国务院会下这么大的决心、会有这么大的力度、会延长一个周期，没想到政策制定得这么周到、具体。

彭阳县林业局局长袁军作为全国受表彰的10个先进集体的代表，参加了在长沙召开的林业会议，他也因此比别人更早了解到国务院政策的具体内容。他说，国务院的政策非常好，超出了我原来的想象。这对巩固退耕还林成果，将起到很大的作用。

彭阳县孟原乡樁树岔村党支部书记杨世慧高兴地说：“这个政策好得很，我们村里的农民非常满意！”

同心县副县长马宁曾在两年前就退耕还林问题接受过记者的采访，带记者实地察看了他们退耕还林的成果并提出过许多好建议。他再次接受记者采访时说，退耕还林，对于我们同心县这个降雨不足300毫米的干旱带来说，是新中国成立以来最大的德政工程、民心工程、扶贫工程！他向记者透露，随着补贴到期日的临近，有人心动了，甚至想打退耕地柠条的主意。现在好了，群众的心安定下来了。许多退耕农户说，国家实行退耕还林，目的是改善生态环境，最终受益的还不是咱们老百姓！

许多人还对国务院完善退耕还林政策中，列出管护资金并把它与管护效果挂钩等项政策表示赞同。

龚国栋和袁军两位局长高兴地告诉记者，此前，有关部门曾找他们征求过意见，他们也如实反映了群众的呼声。从现在国务院出台的政策来看，他们的有些意见被采纳了。龚国栋透露：他的一条意见，被采纳了50%。虽然如此，他也感到由衷的高兴。

从实际出发，又符合实际的政策，自然会受到群众的欢迎，贯彻实施也就顺水顺风了。

巩固退耕还林成果：任重而道远

巩固退耕还林成果的重任，摆在了全国退耕还林地区干部群众的面前。许多林业工作者都感受到了前所未有的压力：国家下了这么大的决心、投入这么多资金来搞退耕还林，如果出现反复，那就对不起国家，对不起人民！

如何才能做到“退得下、稳得住、不反弹”？这是宁夏各地一直不懈探索的问题，有些市县摸索出许多行之有效的办法。

全国林业先进集体彭阳县提出：“严管林、慎用钱、质为先”的要求。林业局局长袁军因参加全国表彰会较早了解到国务院的精神，全县贯彻的动作也要比别的地方快一拍。他们已经召集全局职工学习、讨论了多次了，也拿出了初步的贯彻意见。他们还把文件发送到了全县各乡镇。为了让政策家喻户晓，他们还在主要地段刷写了标语。

同心县县委、县政府在了解到国务院政策后，专门开会听取有关部门的汇报，研究具体问题。县委县政府为此发出紧急通知，继续加大封山禁牧、舍饲养殖力度，以确保退耕还林成果不受损失。县里不仅成立4个中心林业站，而且成立了有30人的护林执法队。执法队与森林派出所密切配合，加大了执法力度。各个乡镇为此还召开宣传动员大会，力争把国务院的政策尽快宣传到户。

结合当地实际，宁夏各地在退耕还林中注意培植后续产业。宜林则林，宜草则草，林草结合，林果结合，林药结合。隆德县、泾源县降雨条件较好，就推行林药结合模式，发展中药材和桑蚕产业；彭阳县推行林果结合模式，建成以“两杏”为主的产业基地；有些地方沙棘、山杏、山桃与苜蓿间作，培植新型产业资源；中部干旱带上推广草灌结合模式，发展草畜产业。

培植后续产业，是巩固退耕还林成果的关键。现在，国务院出台的政策为培植后续产业，做出许多操作性强的新规定。在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，国务院允许农民间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚，以耕促管。龚国栋告诉记者，这些规定对农民增收无疑是有积极作用的。

许多林业工作者在接受记者采访时表示，只要将国务院的政策落实到位，“2605项目”的悲剧就不会重演！不让“2605项目”的悲剧重演，我们有责任，更有信心！

（原载2008年2月18日《光明日报》）