“关键语言”教育战略的机构保障

“关键语言”教育战略是美国重要的语言战略，同时它超越了语言范畴，进入了国家战略的层面，“关键语言”教育战略对美国的未来发展有着极大的影响。因此，美国联邦政府建立了较为完善的管理体系来督促“关键语言”战略在国防部、教育部、国务院、情报机构等部门的实施，这种“多管齐下”的方式是“关键语言”教育战略实施的重要法宝。

国家研究委员会（NRC）的报告敦促教育部设立一个执行委员会，要求总统任命并由参议院确认，其职责就是监管基础教育和高等教育中的国际教育和外语教育项目，提供策略指导方案、咨询建议，并协调与其他联邦政府机构间的关系。

首先是管理体系的建立，为保障“关键语言”战略的推进，美国建立了相应的管理体系:领导机构、管理执行机构（国防语言办公室、国家安全教育项目）、咨询机构、国家语言指导委员会、高级语言委员会，还有一些非政府的机构。

领导机构:国家语言署（National Language Authority）是美国国防部和国会议员共同建议设立的，目的是来协调20多个国家部门或机构的语言规划。其主要职责有:1.保证、监护国家外语战略在国家各个职能部门里的执行；2.为确保国家在外语技能和文化理解方面得到提升，促进联邦政府、地方政府、学界、工业界、劳力资源部和家族语社区等联合起来一起行动；3.协调并引领公共信息方面的分享活动，提升公共、私人领域及职业生涯对外语技能和文化理解的需要，倡导国家领导者、商业社区、地方官员、父母和个人等不同类型人们的外语能力的提高。相关的领导机构还有:国防语言办公室（DLO）、国防语言指导委员会（Defense Language Steering Committee）、国防语言行动小组（Defense Language Action Panel）、国防机会均等管理研究所（DEOMI）。美国设立“国家语言主任”统领教育部、国防部、国务院和情报部等众多部门的语言管理工作。

协调机构:美国专门设立了国家外语协调委员会对“关键语言”教育战略进行监管。2005年，美国参议员阿卡卡（Akaka）和另外3名参议员一起向美国参议院提交了《国家外语协调法案》（National Foreign Language Coordination Act of 2007），该法案提出:美国应该建立全国统一的国家外语协调委员会（National Foreign Language Coordination Council），这个委员会由负责全国语言规划的主任、教育部长、国防部部长、美国国务卿、国土安全部部长、最高检察院院长、国家情报局局长、劳工部部长、国家预算管理办公室主任、商务部部长、卫生和服务部部长、财政部部长、住房和城市发展部部长、农业部部长、进出口银行主席和其他联邦机构负责人组成，委员会负责监督、协调、实施国家安全语言计划，制定相关国家战略，对联邦部门各机构的外语发展状况进行调查，监督国家语言战略的实施，2008年国会通过《高等教育机会法》时，教育部新增了负责国际和外语教育的副助理国务卿，即“国家语言主任”（National Language Director），统领政府的教育部、国防部、国务院、国内安全部等几十个部门，统一协调外语政策。

国家外语协调委员会的主要职责:形成并协调一个识别、评价和分发各个领域对关键语言和文化的需求情况的综合需求表；推荐相关的政策或法案，逐步提升国家在外语和文化理解方面的能力；与来自各个领域的语言专业人员进行常规沟通，与家族语的领导者进行常规沟通；帮助识别在各级外语教育和教师培训项目方面的激励措施；设计一个体系来确保K－12中的外语、区域研究项目的协调发展，提高学生的理解能力，培养出高水平的语言职业人员；监督普通K－12和中学后外语能力标准的执行；推荐一个对外语水平，特别是针对高水平的评价标准；推荐一个评估体系来测试、验证语言专业人员或实践人员的语言知识和技能；设计一个外语确定技能认证标准、教师认证标准、语言专业毕业生的标准，确定非语言专业人员的语言构成；建树成功的外语模板，特别是对国家安全影响很大的“关键语言”项目的模板；建立一个战略规划愿景来协调文化研究与语言研究方面的首创行动。

管理机构:在国防部内部，《国防语言改革路线图》出台时，国防部也宣布成立一个新的实体:国防语言办公室，简称DLO，在2005年全面运作。国防语言办公室是属于国防秘书处下的国防部人力资源部门的。国防语言办公室的职责主要是确保军队和民用单位中现在和将来对语言和区域熟练人员的需求得到满足。^[16]国防语言办公室主要处理策略语言列表中的年度总结、能力基础概况和国防语言办公室的语言准备指示，语言准备指示是一个策略管理工具，这个管理工具将会确保能在服务范围内识别出区域内的语言专业人员或在这方面有优势的居民，同时也能发现更大语言需求地区的语言能力不足之处在什么地方。国防语言办公室参照国防部5160.70的指示，就《国防语言改革路线图》的内容，加强国外地区官员（FAO）培训项目建设，针对不同的外语水平设立一些激励措施，如外语水平奖励金。

国防语言办公室在举办、参与一些峰会或圆桌会议方面一直很积极。在2007年，国防语言办公室举办了一个联邦各部门间的高水平的峰会:“地区和文化专业人员峰会:构建一个满足国防挑战需要的框架”，这个峰会的目的就是要集合多方的力量来构建一个发展框架，与会人员一致认为区域和文化能力的集中训练是我们培养在执行任务或完成工作的过程中，既懂得广博的区域知识，又有深厚的文化背景的领导、操作人员、分析人员。^[17]

综合峰会的白皮书，国防部建立了以下5个行动项目:行动1）建立一个国防部区域与文化能力发展策略计划；行动2）建立鉴别、发展、测量、管理区域和文化能力的原型；行动3）定义国防部对区域知识和文化能力的策略内容并优先发展它们；行动4）在行动中发现国防部的区域和文化需求；行动5）和一些公立的、私立的部门一起合作共同寻求解决的办法。

另外，国防部还成立了国防语言掌控委员会、国防语言行动小组、国防计划副秘书、国防机会均等管理研究院（DEOMI）来协同管理语言计划的实施。陆军有陆军教导和训练官，海军陆战队有高级文化运作与学习中心等机构来保障“关键语言”教育战略的开展。

国家情报总监办公室的外事项目办公室是为增加具有关键语言技能的情报处理职业人员所建立的。总统在2008年的年度拨款中要求包含有1 000万美元的经费来支持情报工作人员在进入工作领域前学习美国小语种（LCTLS）的教育。

美国情报机构的外语情报社团组织:外语情报社团组织的任务就是要提高情报社团工作人员的外语能力。外语情报社团组织（ADNI/HC）的外语项目办公室（FLPO）通过各种计划和项目提升在实际工作中使用外语的专业人士的外语水准、加深他们对文化的理解，把语言技术与文本翻译技巧有效地融合在一起以达到更好的效果。外语项目办公室在整个情报系统内部根据各种不同的任务目标要求定义、衡量、跟踪工作人员的外语能力和准备情况。

在国民“关键语言”教育领域，美国各级语言教育协会对“关键语言”的教育管理起到了极大的推动和促进作用。

美国外语教学协会（ACTFEL）致力于提升美国外语能力和文化教育，使外语和文化融入美国教育和社会。少数被教授语言国家委员会（NCOLCTL）是在福特基金会的资助下成立的，其目的是为所有较少被教授语言提供一个工作联盟，促进较少被教授语言的教育在美国各级教育系统的发展。协会既有个人会员，也有组织会员，主要是为较少被教授语言在美国所面临的共同问题，分享专家资源和解决方案。协会在组织会议、数据收集、政策建议及帮助建立新的较少被教授语言协会及促进已有协会的发展方面做出了重要贡献。协会在教师培训、课程设计、教学材料的开发等方面建立了一个协调性的全国性机制，促进了对美国社会、经济发展和国家安全具有重要意义的一些语种的教学发展。

还有一些“关键语言”的教师协会，如:美国阿拉伯语教师协会（AATA）、全美俄语教师协会（ACTR）、全美日本语教育学会（AATJ）、美国韩语教师协会（AATK）、美国波斯语教师协会（AATP）、美国土耳其语教师协会、全美希伯来文教授协会、汉语教师协会、全美中小学中文教师协会，阿拉伯语、波斯语、土耳其语沉浸学院（APTLII）。

评估机构:美国针对“关键语言”教育战略的评估机构分国会内部、国会外部两部分，内部评估机构主要是政府问责局（GAO）、监管和调查委员会，国会外部的评估机构主要是政府款项使用者、政府聘用的评估者。通过内外结合的方式，美国国会对联邦政府各机构的语言教育，特别是“关键语言”教育展开细致的调查、分析，并作出相应的评价。比较有代表性的就是美国国家审计总署对美国国防语言教育的监测和评估工作。如:2002年的《纠正人员和能力方面不足的人力资本方法》详细分析了美国联邦政府的机构，主要是国务院、国防部和情报局这些重要机构的外语人员的短缺和外语能力不足问题，提出了联邦政府可以运用的提升外语能力的各种办法，如:语言训练、增加工资、提供有吸引力的职业发展路径、聘用合同制人员、招聘本土语言使用者、长期雇佣语言能力强的雇员等，报告最后还指出联邦政府各机构应在人力资源规划上采取长远的战略来解决语言人才短缺的问题。^[18]针对军队训练，美国国家审计总署在2009年6月、2010年6月和2011年5月提交国会三个报告，《国防部需要一个策略规划并做好准备来引导语言技能和区域能力的发展》、《国防部努力提升语言技能和区域能力的持续行动》、《协调陆军、海军陆战队的语言和文化训练所需采取的行动》，前两个报告都指出国防部仍然严重缺乏语言技能和区域知识，仍需一个综合战略计划来引导各种各样的努力，促使国防部里的语言技能、区域知识等能得到协调发展，并监督国防部的办公系统行使职责，维护各项工作的有效展开。^[19]在《协调陆军、海军陆战队的语言和文化训练所需采取的行动》的报告中，监管和调查委员会对陆军和海军陆战队的语言和文化训练作了回顾，并对相关的项目资助作了分析，指出没有在全军范围内作出应有的努力，因此，国防部必须展开全军范围内的努力来进一步加强服务语言和文化培训。^[20]就国务院的语言战略，美国国家审计总署在2006年8月、2009年9月共发布了三个报告，2006年的《尽管已经采取一些措施，但国务院的人员和语言的短缺仍然存在》报告分析了国务院的外语需求情况，也肯定了已作的努力，但还远远没有达到要求，很多需要中级外语水平的岗位上仍然是大批初级水平的人员占着，这样外语能力的不足就会负面地影响国务院工作的开展。^[21]2009年9月美国国家审计总署连续发布两个文件《外语能力和相关人才的持续短缺造成的外交准备方面的差距》、《解决外语人才持续短缺的综合计划》，《外语能力和相关人才的持续短缺造成的外交准备方面的差距》指出了国务院没有系统地评估对外语资助的激励计划，国务院外语短缺的问题还是持续着，这样就会致使外交储备人才出现很多问题，国务院必须采取综合型的战略措施来解决这一问题。^[22]紧接着，国务院就在《解决外语人才持续短缺的综合计划》指出，语言人才的不足会负面地影响美国外交的一些方面，如:咨询工作的开展、安全方面的问题、公共外交方面的种种问题、经济及政治方面的问题、对外关系发展方面的问题及道德问题，国务院将在培训、招聘、奖励方面采取措施来改进。^[23]

图5－6　美国语言能力评估体系图