美国部分州的“关键语言”教育法案和项目

“9·11”之后美国各州也开始积极开展外语教育的立法工作。怀俄明州2003年立法通过拨款700万美元支持该州小学的外语教学项目，把对国际教育的支持从研究策略层面落实到财政支持层面。马萨诸塞州于2003年12月召开了“马萨诸塞州与全球经济”会议，再次强调了国际教育的重要性。该州许多学校已经成功地开展了一些国际课程和外语教学项目。康涅狄格州立法委员会2004年通过一项议案，要求在K－12学校中积极开展国际教育，并建立了一个专门组织对国际教育的实施进行研究并提供建议。2004年秋，各学区学校管理者举行会议，研究在课程中开展国际教育的策略。该州10所学校与中国山东省的10所学校建立了伙伴关系并开展中文教育。

新世纪以来，美国其他一些州，如俄亥俄、俄勒冈、德克萨斯和犹他州，都已经举办了语言路线图峰会，这些州的峰会完全是由国家教育安全项目（NESP）发起的。加州的语言峰会部分是由NESP发起的。部分是由加州语言教育协会发起的。2010年5月7日，加州语言路线图峰会在圣地亚哥（San Diego）召开，峰会主题“为加州成功培养世界公民”。把商界、教育界、公共政策领域、地方社团人们集聚在一起，目的是为加州当前和未来的语言发展需要制定一个战略规划。下图就是对美国6个州的《语言路线图》^[30]如:《犹它州语言路线图》《德克萨斯州的语言路线图》《罗德岛州语言路线图》等的概括。

美国联邦政府与州的“关键语言”教育战略是相辅相成的，联邦政府的“关键语言”教育战略更突出国家的安全需要，而州的“关键语言”教育战略更多的是服务于社会安全，两者的共同目标都是维护美国的国际利益和国家安全，保证美国的国内、国外安全，从而能在新世纪继续保持世界领导地位。

表4－5　美国六个州的语言规划介绍

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与“关键语言”教育战略相关的美国其他法案

2006年3月30日，众议院议员约翰·布纳于2005年2月8日提交的旨在修改和延伸《1965年高等教育法》的H.R.609号提案《高校利用和机会法案》（College Access and Opportunity Act），提案以221票赞成、199票反对、12票弃权在众议院通过。该提案要求:扩大和创造到国外进行外语研习的机会，扩展国际公共政策机构（Institute for International Public Policy）的外语工作外延；将外语财政援助列入国家政策发展领域，基于此，外语专业的毕业生到联邦政府就职或在中小学从事教学工作可免于归还贷款。

2006年9月19日，美国高等教育未来委员会在历时一年的调查研究之后，向教育部长玛格丽特·斯佩林斯提交了一份旨在规划未来10年至20年美国高等教育走向的报告:《领导力的考验——美国高等教育未来规划》。报告指出，尽管高等教育一直令美国引以为自豪，但是却没有做好准备应对学生日益增加的多样性和越来越激烈的全球经济竞争，美国高等教育正处于盲目自大的危险之中。委员会提出了6项改革建议，其中一项要求联邦政府的投资应集中用于事关美国全球竞争力的领域，如数学、科学和外语。

2006年12月众议院议员卢斯·赫尔特（Rush Holt）向国会提交了2个提案:H.R.4629号提案《K－16关键外语渠道法案》（K－16 Critical Foreign Language Pipeline Act）和关于修订1991年国家安全教育法案的H.R.4630号提案。前一提案要求美国政府在“K－12”计划的基础上拨款2 700万美元在27所学校设立从幼儿园到大学的关键外语教学计划，即“K－16渠道项目”，把外语教学从幼儿园到中小学一直延伸到大学。美国政府还将为高中生提供海外学习关键语言的奖学金，与此同时，聘请外国人到美国教授关键语言；后一提案提出在国家安全教育项目的基础上新增加5个项目。这2个提案在国会众议院最终获准通过，只是在教育部董事会上大多数项目的资助款额都被卡掉了1个百分点。例如，国际教育和外语学习项目由原来的1 068万美元缩减到1 057万美元。一些由总统和国会推出的零基金项目，如星球学校项目（Star School）得以保留，只是资助款额明显减少。

2007年7月底，美国国会通过了《2007年大学机会法》（The College Opportunity and Affordability Act of 2007），修改并延长了《1965年高等教育法》（Higher Education Act of 1965）。该法将是未来五年高教施政的重要依据。该法在加强国际教育方面规定:教育部长可界定关键外语之定义，决定外语各项计划之优先顺序；扩大联邦学术竞争补助款计划（Academic Competitiveness Grant Program）之补助对象，包括学习关键外语第三、四、五年者；凡受聘为外语专家者可享受助学贷款的扣减；允许外语教职人员纳入重要的公共服务领域的受雇者，并可扣减助学贷款；加强对大学本科生的外语与区域研究奖助计划（Undergraduate International Studies and Foreign Language Program），经费须用于赴海外研修外国语言及文化课程；修改教育部组织法，增设管理国际教育及外语教育的副部长（Deputy Assistance Secretary for International and Foreign Language Education）。

另外，“9·11”之后得以成功提交，但是由于某些原因未能进入投票表决程序的其他与“关键语言”教育相关的提案还包括:《2005年有效抗击恐怖分子法案》（Targeting Terrorists More Effectively Act of 2005）、《国际和外语研究法案》（International and Foreign Language Studies Act）、《21世纪国防教育法》（21st Century National Defense Education Act）、《国际事务中人与人交流法案》（People－to－People Engagement in World Affairs）、《高等教育法中国际研究法案》（International Studies in Higher Education Act）、《2005年高等教育修正案》（Higher Education Amendments of 2005）等。

联邦政府层面的立法集中体现以国家安全为特色的外语教育政策，在新的国际竞争格局中，外语教育政策是美国实现世界霸权的重要工具，是国家意志的集中体现。美国国家语言战略重塑的根本动因在于推进美国意识形态的世界传播，同时维护全球霸权的美国国家意向。正如《全美外语能力的行动计划》所承诺的:“我们的愿景是，在这个世界上，通过熟练掌握外国语言和文化，使美国成为世界上一个强大的全球领导者，这些能力是我们的公共和私营部门以及我们的教育系统的支柱力量。政府、学术机构和私营部门都从这一国家能力中获益，美国的国家安全要求联邦各部门立即采取行动，改善国家情报信息的搜集和分析，从而推动美国的国际外交及海外军事维持行动，从而更好地保护美国的家园。”^[31]

维护全球化进程中的经济安全和商业利益是美国国家语言战略调整、加强“关键语言”教育的另一个动因。美国政府意识到，只有提升国民的外语技能，加强国民对世界各地，特别是关键地区的文化、习俗和工商惯例的深刻了解，才能保持美国在未来海外市场的竞争力，美国谋求在全球市场的领导权，开拓国际化市场，在日益复杂的劳动力的竞争中，通过加强员工的专业技能、文化知识及多种语言能力的组合取得优势，美国国内社会生活也需要加强外语教育，为所有学生提供学习外语的机会，发展美国的多语家族语社区，并确保国民平等地获得服务，这是美国提高国民生活质量的核心。