甘肃省县域社会发展整体评价

第一节　甘肃省县域社会发展整体评价

一、甘肃省县域社会发展分布特征评价

课题组将县域社会发展各项指标划分为绝对优势、一般优势、中势、一般劣势、绝对劣势5级标准，根据这一标准，将81个县域社会发展的社会结构、人口素质、经济效益、居民生活质量、基础设施、社会保障、公共服务、公共安全以及农村环境等9项子系统进行划分归类后，得出甘肃省81个县（市、区）2009年社会发展评价指标分布特征表（表3-1）。按照如下标准，81个县域的指标分布大致可以分为4个类型，即：倒金字塔型、纺锤型、正金字塔型和沙漏型。判定标准如下。

1.倒金字塔型。9项社会发展评价指标中，绝对优势指标和一般优势指标之和占比达40%以上，且中势指标大于或等于劣势指标数量。

2.纺锤型。9项社会发展评价指标中，中势指标占比达到40%以上，且优势指标和劣势指标均小于中势指标。

3．沙漏型。9项社会发展评价指标中，中势指标比重不超过20%，且优势和劣势指标占比均大于或等于中势指标占比量。

4.正金字塔型。9项社会发展评价指标中，绝对劣势指标和一般劣势指标之和占比达40%以上，且中势指标大于或等于优势指标。

根据上述划分标准，81个县域的9个子系统分布以纺锤型特征居多，共有32个县（市、区），占81个县（市、区）总量的39.51%；分布为正金字塔型特征的县域为次，有22个，占县域总量的27.16%；再次为倒金字塔型特征，有19个县（市、区），占到县域总量的23.46%，另有沙漏型特征的县（市、区）8个，占到9.88%。

整体上看，倒金字塔型发展是目前甘肃县域社会发展水平最为和谐的模式之一，这类县域的9项指标分布基本上位于绝对优势、一般优势和中势指标3类中，说明其社会发展整体水平较好，指标间差距不大，较为和谐；其次为纺锤型发展类型，这些县域的9项指标分布以中势指标、一般优势及一般劣势指标居多，县域社会发展整体水平居中，少数指标属绝对优势或绝对劣势指标，这类县域的社会发展可能不具有特别突出的特色，但也没有过于明显的缺陷，指标间差异不大，尽管社会发展水平整体不高但较为和谐；第三类为沙漏型发展类型，这类县域尽管有3项以上指标具有绝对或一般优势，但是居于中势的指标过少（仅两项以下），而具有一般或绝对劣势的指标较多，这类县域社会发展指标两极分化特征明显，尽管县域社会发展总体得分不低，但社会发展和谐度不是很好，需要在那些劣势指标方面加强建设；社会发展水平最低的是具有正金字塔型指标分布特征的县域，这类县域优势和中势指标都比较少，多数指标居一般劣势或绝对劣势区域，属社会发展水平整体落后的地区，有待进一步加强社会建设。

表3-18　1个县（市、区）2009年9项社会发展评价指标排序分布特征一览表

续表3-1

续表3-1

续表3-1

二、甘肃省13个市（州）县域社会发展水平分布评价

比较甘肃省13个市（州）所辖县域社会发展排序位次变动情况（表3-2），可以看出，排名列前3位的是酒泉、金昌和张掖3个位于河西走廊的城市，它们的县域发展整体水平最好，所辖县域排序位次整体靠前。其中：县域发展平均水平最高的是酒泉市，其下辖7个县（区），排序的平均位次10.29位，平均水平属上游绝对优势区域，位居13个市（州）首位；居第2位和第3位的分别是金昌市和张掖市，分别下辖2个和6个县（区），排序的平均位次分别为11.50位和19.17位，分别从属于上游的一般优势区域。而排序列甘肃省13个市（州）末3位的是陇南市、临夏州和甘南州，它们都位于甘肃区位较偏僻、交通不便的地区，其县域发展平均位次分别为51.44位、62.13位和68.75位。其中县域社会发展整体水平最差的是甘南藏族自治州，其下辖的8个县（市）社会发展整体水平偏低，平均位次居下游水平。

从各市（州）所辖县域中排序最高和最低位次差（极差）（表3-2）可以看出，所辖县域排序差距最小的两个市是金昌市和兰州市（永登县、皋兰县、榆中县），但是考虑到金昌市所辖县域数量较少以及兰州市参评的县域仅为3个等特殊情况，市辖县域整体差距最小的城市应该仍然是酒泉市，其下辖7个县域的位次极差仅为23，下辖的所有县域都进入81个县（市、区）社会发展上游水平，其中进入上游区域第一层次的有5个县，它们分别是肃州区（第1位）、玉门市（第4位）、阿克塞县（第5位）、敦煌市（第8位）和肃北县（第9位），占到酒泉市辖县总量的71%，其余两个县在社会发展上游区域的第二层次。其中排序最后的金塔县的位次也在第24位，说明酒泉市下辖的7个县（市、区）社会发展整体水平最好；所辖县域排序差距最大的是临夏回族自治州，其极差高达66，说明临夏州下辖的8个县（市）社会发展水平差异很大，其中既有排序跻身81个县（市、区）社会发展上游水平第二层次的临夏市（第15位），也有位居末位的东乡县（第81位），县域发展水平差距显著。

从13个市（州）所辖县域发展差异性方面看（表3-2），辖县社会发展水平与81个县（市、区）平均水平差异性最小的3个市分别是酒泉市、兰州市（永登县、皋兰县、榆中县）和金昌市，其方差分别为66.204、68.667和72.250，标准差分别是8.137、8.287和8.500；而辖县社会发展水平排序与81个县（市、区）平均排序方差和标准差最大的3个市分别是临夏市、白银市和庆阳市，说明这3个城市辖县社会发展平均水平与全省平均水平差异性最大。

综上所述，尽管13个市（州）所辖县域社会发展平均水平差距没有81个县（市、区）差异大，但是各市（州）之间的差距仍然很大，根据它们下辖县（市、区）社会发展水平特征，基本上可以分为以下三大类：

一是县域社会发展水平整体较好的城市，如酒泉市、金昌市和兰州市。

二是县域社会发展水平整体水平居中的城市。其中又可分为两小类：（1）均衡类。既没有社会发展水平特别突出的县域，也没有较差的县域，如平凉市、武威市、张掖市和天水市。（2）差异类。县域社会发展平均水平居中，但县域间发展水平差异非常大，如白银市和庆阳市。

三是社会发展水平整体较差的市（州）。其中又可分为两小类：（1）均衡类。县域社会发展平均水平较差，但县域社会发展水平差距不大，如甘南州、定西市和陇南市。（2）差异类。县域社会发展平均水平较差，但县域社会发展水平差异很大，如临夏州。

表3-2　甘肃省13个市（州）所辖县域社会发展综合排序位次变动情况表