民族国家构建的民族模式

少数民族政治精英与多民族国家族际政治整合

黄　沙

（中国海洋大学）

摘　要：少数民族政治精英具备较强的政治效能感，凭借自身所掌控的政治资源、掌握较高的政治技术，通过影响族际关系、影响族际政治整合的实施过程、影响本民族对多民族国家的认同感等途径，对多民族国家的族际政治整合发挥着重要影响。多民族国家必须充分重视少数民族政治精英的地位和作用，通过进一步提升少数民族政治精英的国家认同感、强化其国家利益意识、对其民族意识进行正确引导，使之成为推动多民族国家族际政治整合的积极力量。

关键词：少数民族　政治精英　多民族国家　族际政治整合(www.guayunfan.com)一、概念的界定与问题的提出

少数民族政治精英是在民族政治生活中有着突出影响力和作用的民族成员，[1]是少数民族在政治生活和政治领域中的精英群体。与一般的民族成员相比，他们往往执掌着一定的政治权力，能够在一定范围内调配政治资源；他们有着较强的民族意识和民族认同感，对民族共同体负有更多的责任和更大的使命；他们在政治生活中处于特殊地位，能够发挥更大的作用，往往对民族的利益和前途更为敏感、自觉和更具洞察力。[2]

族际政治整合，是指多民族国家将国内各民族维持在统一的国家政治共同体中和巩固、强化各个民族的政治结合的过程，也是多民族国家通过协调族际政治关系而维持国家的统一和稳定的过程。多民族国家旨在维系国家政治共同体统一和稳定的行动，都属于族际政治整合的范畴。[3]

少数民族政治精英在多民族国家的族际政治整合中处于重要地位，少数民族政治精英在一定程度上影响着多民族国家族际政治整合的程度和效果，少数民族政治精英是族际政治整合中的重要变量。少数民族政治精英何以被视为族际政治整合中的重要影响因素，少数民族政治精英如何影响多民族国家的族际政治整合，应如何发挥少数民族政治精英的作用，使之更好地服务于多民族国家的族际政治整合？这就是本文所试图回答的问题。

二、少数民族政治精英是影响多民族国家族际政治整合的重要政治力量

对于多民族国家来说，族际政治整合是国家政治生活中的重要内容，影响族际政治整合的因素和主体也十分复杂，少数民族政治精英之所以能够成为多民族国家政治生活中的重要力量，并对多民族国家的族际政治整合产生广泛影响，究其原因，是由少数民族政治精英自身所具有的特点决定的。正是由于少数民族政治精英具备了某些特质，才使得少数民族政治精英对多民族国家族际政治整合的影响成为可能，也可以这么说，与一般的少数民族成员相比，少数民族政治精英掌控的政治资源，少数民族政治精英所具备的较高政治能力和政治技术，少数民族政治精英所呈现的较高的政治效能感，都使之成为多民族国家族际政治整合中的一个具有特殊地位的政治主体，在多民族国家族际政治整合中发挥着重要的影响和作用，成为多民族国家族际政治整合中颇具影响力的政治力量。

少数民族政治精英所掌控的政治资源使之成为影响多民族国家族际政治整合的重要力量。少数民族政治精英作为少数民族中的精英阶层，掌控着一般民族成员所无法占有的重要政治资源。少数民族政治精英依仗手中所持有的政治资源，不断强化和提升自身的政治影响力，积累政治资本，在族际政治整合中与其他政治主体开展博弈并占据有利位置。

少数民族政治精英所具有的较高的政治效能感，是促使其成为影响族际政治整合重要因素的条件之一。高度的政治效能感能够不断激发和提升少数民族政治精英主动参与和介入到国家政治生活中去，因此和一般的少数民族成员相比，他们具有更高的政治热情和政治积极性，并且少数民族政治精英往往处在较高的政治地位，对国家政治生活能够产生更为显著的影响，这也进一步提升了少数民族政治精英参与国家政治生活的能动性。

少数民族政治精英不仅掌握着一定的政治资源，同时，少数民族政治精英自身也具备较高的政治能力、政治技术以及较高的政治素养。对于少数民族政治精英来说，这一优势能够提升少数民族政治精英的政治实力，也为少数民族政治精英更好的介入国家政治生活、影响多民族国家的族际政治整合奠定了基础。一般而言，少数民族政治精英所掌握的政治技能越完备，其影响多民族国家族际政治整合的能力相对就更强。

三、少数民族政治精英影响多民族国家族际政治整合

少数民族政治精英对多民族国家族际政治整合的影响可以是直接的，也可以是间接的。少数民族政治精英既可以通过介入族际政治整合的过程，对族际政治整合产生影响，也可以通过影响族际关系、影响本民族成员的国家认同感来影响多民族国家族际政治整合的效果。

第一，少数民族政治精英影响族际关系，进而影响族际政治整合的进行。族际政治整合的核心在于协调族际关系、实现族际整合，良好的族际关系既是族际政治整合得以顺利开展的关键，也是多民族国家开展族际政治整合所要实现的目标所在。良好的族际关系对于实现多民族国家的族际政治整合具有决定性的意义。在民族交往和民族沟通中，族际关系的亲疏、远近往往与少数民族政治精英有着密切的联系。少数民族政治精英之间的相互接受和承认往往是塑造良好族际关系的重要影响因素。

第二，少数民族政治精英通过介入族际政治整合进程影响族际政治整合的效果。多民族国家族际政治整合的开展是在一定的制度框架下进行的，并依赖一定的族际政治整合机制，如制度机制、政策机制、政党机制、意识形态机制、民族工作机制、国民教育机制等达成族际政治整合的目标。[4]而少数民族政治精英往往在国家政治体系中担任公职，这就为他们能够以这样或者那样的方式介入到族际政治整合的机制或者进程中创造了条件和途径，从而对族际政治整合产生影响。

第三，少数民族政治精英在很大程度上决定着本民族成员的国家认同感以及国家认同程度，从而对族际政治整合产生影响。族际政治整合在本质上是多民族国家主动采取的一种政治行为，在很大程度上是国家意志的具体体现，族际政治整合的顺利进行必然要以少数民族的认同和支持为基础。少数民族政治精英作为本民族中的优秀分子，对本民族成员具有天然的感召力，政治精英的政治态度、政治取向都会对民族成员产生示范作用。一般来说，少数民族政治精英若是表现出对国家的高度认同感，那么其民族成员大多对国家也体现出积极拥护的态度，若是少数民族政治精英对国家的认同度较低或者是不认同国家，那么其民族成员也可能会体现出背离国家、抵制国家的政治行为。因此，对于族际政治整合来说，少数民族政治精英的政治态度就显得尤为重要。少数民族政治精英的政治态度对民族成员具有导向性，在很大程度上影响民族成员的政治倾向和政治判断，从而影响多民族国家族际政治整合的实施及效果。一般来说，少数民族政治精英如果表现出积极正向的政治态度，积极响应并拥护多民族国家的政治制度、国家政策、政策执行，那么将会带动本民族成员主动支持国家政治建设和政治发展，为多民族国家开展族际政治整合奠定良好的基础。

四、充分发挥少数民族政治精英的作用，促进多民族国家族际政治整合

少数民族政治精英的性质和特点决定了其必然成为多民族国家族际政治整合中的重要因素。随着多民族国家政治发展的不断推进，少数民族政治精英的规模和数量不断扩充，少数民族政治精英的能力、素质和地位也在不断提升，少数民族政治精英在多民族国家政治生活中的影响和作用日益凸显，少数民族政治精英已经成为多民族国家开展族际政治整合中不可或缺的重要政治力量。多民族国家要实现族际政治整合的进一步深化，就必须将少数民族政治精英置于重要地位。

增进少数民族政治精英的国家认同感，有助于促进多民族国家的族际政治整合。就多民族国家的族际政治整合来说，少数民族政治精英国家认同感的提升具有重要意义。少数民族政治精英国家认同感的提升能够加深本民族的国家认同程度，增强本民族对国家的向心力，提升本民族成员的爱国热情和爱国情感，进一步强化民族与国家之间的密切联系，为多民族国家族际政治整合的进行奠定良好的社会心理基础。同时，提升少数民族政治精英的国家认同感，还能够在强化国家认同的前提下实现族际之间良好关系的构建，为实现族际之间的良性互动搭建一个平台，进一步凝合多民族国家内部的族际关系，从而为族际政治整合的顺利开展奠定基础。

培养和提升少数民族政治精英的国家利益意识，有利于多民族国家族际政治整合的顺利开展。在多民族国家政治生活中，少数民族政治精英往往扮演着一个双重角色：一方面，少数民族政治精英这一角色具有“政治性”，少数民族政治精英大多在国家政治体制内担任公职，以国家管理者的身份，保障国家利益和国家意志的实现；另一方面，少数民族政治精英这一角色又带有“民族性”的色彩，即少数民族政治精英作为本民族的优秀代表，必然在一定程度上代表本民族的利益，在国家政治活动中寻求本民族利益的不断实现。少数民族政治精英作为少数民族中的精英阶层，其自身具有更为突出、更为强烈的民族意识和民族认同感。当这种民族意识或民族认同感尚未被激发或者凸显出来的时候，少数民族政治精英在平衡国家利益和民族利益方面也许不会出现较大的问题。但是，随着少数民族的不断壮大和发展，民族意识不断得以提升和强化是一个必然趋势。在这种情况下，就必须对少数民族，尤其是少数民族政治精英的民族意识和民族认同进行积极引导，不断强化少数民族政治精英的国家利益意识，在保障国家利益的前提条件下处理好族际政治整合中国家利益和民族利益之间的矛盾和冲突，从而为更好地实现族际政治整合的价值和目标服务。

五、结　论

对于多民族国家来说，少数民族因素对于族际政治整合的影响是不容忽视的。可以预见的是，随着多民族国家的不断发展，少数民族政治精英的利益意识、民族意识、民族认同将会在全球化、市场化、现代化等因素的推动不断得到激发和提升，少数民族政治精英将成为影响多民族国家族际政治整合的重要变量。因此，多民族国家必须积极审视少数民族政治精英的地位和作用，充分挖掘少数民族政治精英在促进族际政治整合方面的能力和影响，减少少数民族政治精英与多民族国家族际政治整合之间的矛盾和张力，使之成为族际政治整合中的可控因素，不断提升少数民族政治精英在推动多民族国家族际政治整合中发挥的积极作用，实现多民族国家族际政治整合的有效开展。

（原载《牡丹江大学学报》，2015年第3期）

【注释】

[1]周平：《民族政治学导论》，中国社会科学出版社2001年版，第225页。

[2]周平：《民族政治学导论》，中国社会科学出版社2001年版，第224～225页。

[3]周平、贺琳凯：《论多民族国家的族际政治整合》，《思想战线》2010年第4期。

[4]周平、贺琳凯：《论多民族国家的族际政治整合》，《思想战线》2010年第4期。