以校园110监控指挥中心为枢纽的校园安防服务体系

一、以校园110监控指挥中心为枢纽的校园安防服务体系

（一）目前高校校园安防服务体系存在的问题

目前，高校校园安防服务体系已经不能适应现代大学办学需要，突出问题表现为：

1.信息完整性：信息收集、研判不完整

信息系统应当包括完整并常态化的信息收集、信息处理、安全决策、信息反馈4个部分。同时应当建立信息的档案管理。通过信息的管理，信息系统的运作，统计处理，给领导和相关部门做出决策提供依据，确保不发生严重的安全稳定事件。目前，在信息收集、处理方面存在的主要问题是：信息工作重视程度不够，信息渠道不完整，信息数据不准确，信息统计处理无人管，信息应用性不高。有些单位只注重消防信息，或只注重学生宿舍内大功率电器引起的消防隐患信息，其他信息很少。如：实验室消防，办公室消防，校园车辆超速信息，学生心理状态信息，食堂卫生信息等。信息收集方法单一，手段简单，有些学校只有在上级要求时才收集一下，不能常态化，这就造成了本可以避免的事故发生。信息不进行系统分析管理和研判，原始信息保存的多处理的少，由于信息没有人认真分析处理，因此，也没有常态化的分析决策，信息处理结果也就没有人监督和落实，进而信息反馈也就无法进行，造成信息因此丢失，隐患因此酿成事故。

2.快捷性：信息不快，出警不快

目前，很多学生和老师一旦遇到案情，只知道打110，119，很多情况下，社会公安、消防队人员已经到达学校，学校领导和相关部门还未到现场，耽误了遏止事态的最佳时机。造成这种情况的主要原因一方面是学校的宣传教育不到位，信息渠道不通畅，不快捷。另一方面学校师生对学校保卫处的出警能力不信任，从而远水解近渴，小事变大事。

3.协同性：校警协同不紧密，保卫处与校医院、学工部、各学院的协同能力差

学校的安全保卫工作不是保卫处一个部门的事情，而是全校上下应当高度重视的问题，要形成齐抓共管的局面，学校的安全稳定才有保证。笔者在美国的一个校园里亲历了一起小小的两车擦挂事故，3分钟左右交警、消防、救护车几乎同时到达，几个交警非常规范和娴熟地分头工作，两个指挥车辆，一个摆放围栏，两个处理事故；消防车、救护车到达现场后检查没有任务就立即返回了。如果真是一个大的事故，这种协同工作就能够多一份生命的希望，多一份财产的保障，减少一次大事故的发生。高校内部建立协同工作机制非常重要。事实表明高校安全稳定由保卫处和各个部门的快速协同工作，效果十分明显。

4.规范性：出警人员规范差，实验室、宿舍、食堂的安全规范差

目前，尽管领导非常努力，高度重视，但普通保卫队伍的现状不容乐观，保卫人员总觉得在学校自己处于服务岗位，低人一等，工作得过且过，不学习，不提高。甚至许多保卫人员被认为是教学科研岗位干不好的才当保卫人员，同时，保卫队伍中有很大一部分人是临时工，学习能力和责任心较差，再加上学校重视程度不够，工资偏低。造成平时训练不努力，工作不认真。保卫人员平时不知道应当准备什么，出警时不知道应该带什么，到达现场不知道做什么。

学校实验室设备接地问题，易燃易爆物体，有毒物品，高压气体的保管、领用等，宿舍用电，食堂食品卫生、水电气使用的安全规范问题也比较多。

5.操作性：各类制度和预案的可操作性差

高校安全防范的各类制度和应急预案是安全防范服务体系的重要部分，大部分学校都有很多制度和预案，但真正落实好的，操作性强的制度和预案不多。保障学校安全稳定，拥用实事求是的、有用的、好操作的制度和应急预案十分关键。目前，许多制度和应急预案存在诸多问题：没有按照自己学校的特点制订可行的制度和预案，很多制度和预案都千篇一律，格式化，内容制定不细，可操作性差。应急预案往往表演性强，实用性差。忽略了事故现场的复杂性，瞬息万变（如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等）和计划指挥与临场指挥的关系，预案失去了实际意义。

6.先进性：装备不先进

高校的安全防范设施设备建设方面往往只注重建筑物消防验收必需的初期投入，轻视后期的维护和使用，这种现象十分严重。很多消防报警系统甚至消防供水系统长期工作不正常，无人维护，无人过问。有些设备已经年久失修，老化报废，也没有投入整改。在强调人防、物防、技防一体化系统的今天，很多单位在实效性技防投入方面严重不足，安防系统主要依靠人防为主。在多系统兼容方面，因为采取各自采购、多品牌共存等因素，造成各系统之间难以兼容。高校安防系统内含多个子系统如一卡通系统、门禁巡更系统、报警联网系统、视频监控系统、消防系统等。目前，这些子系统在高校安防系统内都是独立的系统，之间关联性很少，这就对高校平安校园系统的应急、联网、联动、联防工作带来很大的困难。

7.服务性：服务意识差

通常，保卫部门工作人员的学历在学校的环境中偏低，同时，他们的管理对象大多是高学历高职称的老师们。在工作过程中，如果保安人员的服务意识不加强，就容易造成双方的对立关系，从而也就造成学校的安全稳定工作得不到保证。

完善和创新适应现代高校校园的安全防范服务体系，是现代高校校园安全和谐、保证教学科研工作顺利进行的重要内容，也是落实党的十八大精神的一项重要任务。

（二）校园安防服务体系的构成

校园安防体系是指确保高校安全稳定和服务的各个方面按照一定的秩序和联系组合的整体。该体系能从相关安全稳定的各个方面相互协调、相互促进、相互补充、相互强化，产生强大的组织力量。以校园110监控指挥中心为枢纽的校园安防服务体系主要包含7个部分：①安全管理组织结构；②安全管理制度；③安全教育；④安全设施设备及管理；⑤安全综合信息收集研判；⑥安全应急预案；⑦校园110安全监控、报警、快速综合服务系统。体系总框图如图2.1所示。

图2.1　以校园110监控指挥中心为枢纽的校园安防服务体系图