第一节 薪酬与薪酬制度
薪酬及其概念内涵的界定是研究和改革公务员薪酬制度的基本理论起点，而在此基础上科学揭示公务员薪酬的功能，是奠定公务员薪酬制度设计原则的基础。
一、薪酬的概念及其构成
关于“薪酬”的概念，各个学科领域及不同学者有着不同的定义，这里，我们试图以支付对象和支付内容的变化为中心来界定“薪酬”的概念和内涵。之所以以这种方式界定“薪酬”的概念，在于“薪酬”实质上是指公务员因在公共部门的劳动贡献所获得的各类回报的总和。
1.什么是薪酬？
在历史上，关于薪酬的词汇学变化，学术界大致经历了从工资（wage）到薪水（salary），再到薪酬（compensation）这三个阶段。在1920年以前，主要使用的是工资（wage）这个词汇，它的主要支付对象是从事体力劳动的蓝领阶层。薪水（salary）主要指脑力劳动者的收入，因其来源于salt，意指古罗马支付文官的一种方式，其支付对象主要是白领阶层。
从20世纪80年代之后，薪酬（compensation）概念开始为大多数人所接受，从字面理解，compensation就是平衡、补偿、回报的意思。所谓薪酬，就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括工资、奖金、津贴以及其他各种福利保健收入。组织成员为组织或单位付出劳动，组织或单位付给他们报酬，只是这种报酬所包括的内容更加丰富了。
2.薪酬的构成。
根据薪酬的定义，薪酬主要由直接薪酬和间接薪酬这两大部分构成。其中，直接薪酬是薪酬的核心部分。
（1）直接薪酬：通常与劳动者的劳动能力和提供的劳动数量等个性特征有关；主要包括三个方面：基本工资，奖金，津贴。
基本工资，是一个组织根据员工所具备的完成工作任务的技能或者能力和资历而向劳动者支付的稳定性报酬。一般来说，基本薪酬的变动取决于三方面的因素，第一是由于社会生活水平的变化或者通货膨胀，生活费用产生变动，第二是由于劳动力市场的变化，同类职位市场工资的水平普遍产生变动，第三是由于个人的知识、经验、技能等提高，故此工作效率相应地提高。
奖金（incentive）是根据员工（劳动者）是否达到或超过某事先建立的标准、个人或团队目标而浮动的报酬，在薪酬的整体构成中属于变动性较大的部分，其最主要功能是激励性和持续性。
津贴（subsidy）是为了补偿和鼓励劳动者在恶劣的工作环境下的劳动而计付的报酬，采用津贴的形式给予员工一定补偿，有利于吸引劳动者到工作环境脏、苦、险、恶的岗位工作。
（2）间接薪酬：间接薪酬是劳动的间接回报，即劳动者的福利。与薪酬和奖金相比，福利往往采取实物或延期支付的形式，因为与劳动能力、绩效和工作时间的变动无直接关系，所以有固定成本的特征。例如，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等都是根据国家政策而支付的福利，有其强制性和保障性。
二、公务员薪酬及其功能
目前，我国公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资，岗位津贴以及按国家规定发放的补贴、奖金；广义上还应包括国家其他福利待遇等。
为了吸引优秀人才进入国家公务员队伍，并且使他们能够安心于本职工作，竭诚为国家和公众服务，世界各国都非常重视公务员薪酬问题。公务员通过自己的工作和劳动获得报酬，体现了公务员与其所供职的国家机关之间的权利和义务关系。国家机关按期发给公务员薪酬，有利于发挥薪酬的基本功能。
1.补偿功能。
“工资”作为公务员薪酬的主要表现形式，是公务员及其家庭生活的主要收入来源，是对劳动者进行个人消费品分配的一种最重要的形式，其基本功能就在于维持和延续劳动力的再生产和劳动者素质的不断提高。公务员通过自己的劳动从而获得相应报酬，补偿劳动消耗，维持和改善家庭生活，抚养子女，赡养老人，继续接受教育。
2.激励功能。
薪酬制度与考核制度一样，都是内在激励的手段。公务员薪酬水平的高低往往是与职位和社会地位的高低联系在一起的。薪酬的合理分配和不断提高，既直接影响公务员的经济生活及生存需求外，还可以很好地满足公务员的心理需求和发展需求，从而激励公务员兢兢业业地工作，努力提升自身素质，发挥自身潜能，提高工作效率。
3.调节功能。
薪酬不仅具有激励功能，而且具有调节作用。它一方面促进公务员在工作岗位上积极努力，奋发向上，另一方面又对公务员的合理流动产生导向作用。它就像是一根引导公务员合理流动的指挥棒，劳动者会自发地流向薪酬较高的地区、单位或部门，从而对公共部门人力资源的合理配置产生一定的调节作用。
三、公务员薪酬制度的基本原则
薪酬制度是有关薪酬的定薪原则、规范，以及薪酬关系和形式的统称。公务员薪酬制度则是关于公务员工资、津贴、福利的设计原则和标准，以及实现形式等制度体系的总称，具体包括工资制度、津贴制度、福利制度。世界上大多数国家和地区都实行了国家公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循依法分配原则、平等原则和平衡比较原则。
1.依法分配原则。
从各国的情况来看，公务员薪酬制度的确立方式主要有3种形式：法律方式、行政方式、共同协调方式。
（1）法律方式。这一方式是以法律为依据，建立法制化的公务员薪酬制度，国外公务员薪酬标准大多数都有明确的法律规定，有些国家制定了关于公务员薪酬的专门立法，如美国在1962年颁布了《联邦工资法》，统一了公务员的工资标准；1970年和1978年又先后颁布了《联邦工资比较法》和《文官改革法》，确立公务员的报酬准则；有些国家在其公务员立法中包含公务员薪酬制度的相关内容，如泰国，在1928年颁布了第一部《公务员法》，规定公务员工资实行品位制。我国公务员工资制度的基本原则在2006年1月1日开始实行的《国家公务员法》中亦系统、完整地表述出来，它规范了国家公务员薪酬制度的基本原则，即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡原则、物价补偿原则等。
（2）行政方式。在这一方式中，公务员的薪酬制度由特定行政部门制定。如印度没有专门制定公务员的工资法律，由中央委员会专门负责制定公务员的工资政策和工资标准。我国部分地区也开始试行采用行政方式来决定公务员的薪酬标准。例如2003年4月，佛山市政府宣布：为规范辖区内镇级公务员的收入，对镇长实行10万元至15万元的年薪制，就是用行政方式确定公务员收入的典型例子。
（3）共同协调方式。也即是有相关主体通过协商的方式确定公务员的薪酬问题。
2.平等原则。几乎所有实行市场经济的国家，公务员的薪酬分配都采用平等原则，即不考虑公务员的性别、种族、政治背景、工作部门等差别，同级公务员只要从事相同或相近的工作，工资收入都大致相同。目前，我国许多地区行政机关实行“收支两条线”，以及财政委托银行统一发放工资，统一发放津贴、补贴等，目的都是为了消除同一地区不同单位公务员收入的不合理差别，向公务员薪酬制度“平等原则”的目标不断靠拢。
3.平衡比较机制原则。该原则要求公务员的收入与当地企业相当层次人员的工资水平大体持平，不应该过分悬殊。如果公务员的薪酬偏高，会增加政府财政负担，引起社会公众对政府和公务员群体的不满；如果偏低，则使政府的优秀人才流向其他行业，影响公务员队伍的整体素质。因此，美国、日本、新加坡等，基本上都设有专门机构从事公务员薪酬水平和趋势的评估，通过动态的评估掌握企业工资的变动情况，及时提出调整公务员工资标准的建议。一般而言，公务员的工资水平往往处在社会平均工资的中等偏上水平。实际上，上述国家、地区的公务员收入会明显高于制造业从业人员的平均工资水平，而略低于IT等高科技行业和大型的跨国公司员工的水平。
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