政府绩效管理兴起的影响因素

二、政府绩效管理兴起的影响因素

20世纪80年代以来，政府绩效管理的大规模兴起既有理论的支撑，也是对现实需求的积极回应；既是世界范围内的公共行政改革潮流的涌动方向，也反映了当代中国行政改革的走向。

1.市场竞争日益激烈。20世纪80年代以来，市场竞争日益激烈，随着政府部门对公共服务垄断提供地位的打破，竞争机制也被引入了政府部门。在这种情况下，竞争被视为导致人们对政府绩效管理日益关注的主要影响因素。就公共服务提供而言，不仅政府部门与私营部门或第三部门存在竞争关系，而且中央政府和地方政府之间也存在着竞争关系。所有这些市场状况，都使得绩效和绩效管理在公共部门内部受到了关注。^[48]

2.私营部门的成功示范。与私营部门的卓越绩效表现相比，政府部门提供的公共服务质量却颇受公众非议，私营部门的成功实践为政府部门提供了借鉴。奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书就是在借鉴彼得斯和惠特曼在《追求卓越》中总结的私营部门成功管理的八条经验基础之上写作而成，该书出版之后，就立即成为美国政府改革的宝典。

3.技术进步。从某种意义上来说，技术是绩效管理的一个部分，也可以说是绩效管理的—种工具，产品和生产技术是一个组织取得竞争成功的传统基础之一。事实上，技术，尤其是信息技术，在很多情况下已经成为解决绩效问题的一个重要方案。政府信息管理技术在政府部门的广泛应用也为政府绩效管理提供了技术支撑。

4.摆脱财政困境的现实选择。在西方国家，传统的自由主义思想在20世纪20年代末30年代初那场世界性的经济大危机中暴露出了自身的严重缺陷，为了解决国家的经济危机，凯恩斯的国家干预主义开始发挥作用。政府职能的不断膨胀、行政权力的不断扩张，机构、人员、经费自然也都水涨船高，这些都是国家干预主义带来的负面后果。从20世纪70年代开始，西方国家经济普遍陷入“滞胀”，财政吃紧。为了解决政府的财政危机，政府要么选择强行征税，要么选择从改革自身开始，降低政府管理成本。