第五节 政府战略管理方法
“战略”一词最早源于中国古代军事家孙武的著作中，本属军事术语，是指实现战争胜利的目标。孙武在《孙子兵法》中提到的“上兵伐谋”的思想可以说是最早见于文字的战略思想，这个“谋”字就是谋略、战略的意思。在中世纪的西方，“战略”一词最先出现在拿破仑等一些军事领导者的军事著作中。“strategic”一词源于希腊文“strategos”，意思是“在战争中实行的一套克敌制胜的策略”。这个概念原指将帅本身，后来马基雅维利用这个词指代有计划地运用权力和影响贯彻国家目标的活动。
在“商场如战场”的理念指导下，私营部门也利用这一军事概念发展出了自己的战略观。私营部门的管理者将产品的市场份额与战争中的“攻城略地”联系起来，用“战略”来表示私营部门为了抢占市场份额而采取的各种策略。现代企业战略管理思想出现在20世纪60年代的美国，这个时期出现了钱德勒(A.D.Chandler，Jr.)的《战略与结构》(1962年)、安索夫(H.Igor.Ansoff)的《公司战略》(1965年)以及安德鲁斯(Andrews)等编著的哈佛商学院教科书——《商业政策:原理与案例》(1965年)——三部战略管理研究的开创性著作。安德鲁斯等在《商业政策:原理与案例》中提出了著名了“SWOT”［SWOT又称为态势分析法，它是由美国旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表:优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)］。战略管理模型，在他们看来，环境不断变化产生机遇和威胁，组织的优势与劣势将不断调整以避免威胁并利用机遇。对企业内部的优势与劣势的评估确定企业的独特能力，对外部环境的机会与威胁的分析可以确定潜在的成功因素。这两种分析构成了战略的基础。
战略管理的思想在20世纪60年代产生后就进入了“仁者见仁，智者见智”的发展过程，其间形成了许多战略管理学派。明茨伯格在其《战略历程——纵览战略管理学派》一书中将战略管理分为10大学派，设计学派把战略的形成作为一个概念化过程；计划学派把战略的形成作为一个受控的正式过程；定位学派把战略的形成看成是一个分析过程；企业家学派把战略的形成看成是一个预测过程；认识学派把战略的形成看成是一个心理过程；学习学派把战略看成是一个应急过程；权利学派则把战略的形成看成是一个协商过程；文化学派认为战略过程是一个集体思维过程；环境学派把战略看成是企业对环境变化的反应；结构学派把战略形成过程看成是一个转变过程。[31]
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