经济手段主要特点包括哪些内容

二、经济手段

经济手段是指在行政管理过程中，国家行政机关及其工作人员按照经济规律要求，运用各种经济杠杆和经济政策来调节和影响社会公众和各种社会组织的经济利益关系，使其做出有利于行政管理目标实现的行为选择。经济手段的应用是以社会公众和社会组织的经济利益追求为前提，有着较为明确的适用范围，并不直接通过命令、指示等具有行政强制性的手段直接干预社会公众和社会组织的行为选择，而是注重通过价格、利率、汇率等经济杠杆以及国家宏观和微观经济政策的变动来对人们的利益产生的影响，使人们基于自身利益得失的计算来做出正确的行为选择。经济手段的特点包括:

1.利益性。利益是社会主体行为的内在动力，行政管理活动则是以对社会主体利益需要，尤其是物质需要的满足为基础，通过物质利益引导和调控社会主体的社会行为，从而实现政府行政管理目标。

2.间接性。与行政手段注重通过要求和命令等具有强制性的方式来实现行政管理目标不同，经济手段注重将社会主体的利益需要与经济手段的杠杆作用联系起来，通过经济手段的激励作用间接地激励、影响和调控社会主体的行为，使社会主体在满足自己需要的同时也实现行政管理目标。

3.灵活性。经济手段具有多种多样的调节机制来影响社会主体的行为，而这些调节机制可以在不同的条件、针对不同的问题和社会主体，发挥同样的作用，因而可以依据不同的环境灵活选择。

政府在行政管理活动中使用的经济方法具有各种各样的表现形式，这些形式可以在不同的领域发挥作用，主要表现为:

1.税收。税收是政府取得财政收入的主要来源，也是管理社会生活、调整社会主体行为的主要方式。政府可以依据经济发展的需要，制定不同的税率和税种，来影响和调节社会主体的行为，从而使其朝着政府所希望的方向发展。

2.利率。利率通过影响社会主体占有和使用资金的收益和成本来发挥作用，政府可以在不同时期根据经济发展的特点，通过利率调节社会资金的流动，从而达到调控经济发展的目的。

3.补贴。补贴是政府运用财政收入进行再分配的一种方式，是对于社会主体做出的符合某种政府意图的行为予以的鼓励和资助。

4.汇率。汇率是将一个国家的货币折算成另一个国家货币时使用的比率。政府可以通过影响汇率的高低及其变动来促进国际间经济和贸易的发展，实现特定时期的经济政策目标。

5.工资。工资是作为劳动报酬付给劳动者的货币表现，是社会劳动者收入的主要来源，也是社会劳动者向社会所作贡献而得到社会承认的反映。政府通过对工资水平的影响和工资政策的制定来保障社会劳动者应有的劳动权益，使其获得和维持应有的生活水平，进而达到维护社会稳定和促进经济发展的目的。

6.发放奖金或罚款。政府还可以将发放奖金或罚款这样的微观激励机制运用到行政机关内部管理活动中，将政府工作人员报酬的高低与其管理绩效联系在一起，达到调动行政管理者积极性、提高管理效率的目的。

经济手段虽然对调动人们的积极性有着重要影响，但是经济手段在使用过程中也存在一定的局限性。它主要是通过对社会主体物质利益和经济需要的满足来发挥功效，而在非经济领域，经济手段发挥的作用极为有限，而且各种经济手段还需要讲究相互之间的协调配合，否则难以实现政府所期望的整体效果。不仅如此，经济手段作用的发挥还具有相应的时滞性，需要在一定时期后才能逐渐显现效果，不能有效满足那些注重时效性的行政管理活动的需要。除了上述一般性的约束外，经济手段在国家行政机关内部的应用也受到一定的约束。与私营部门不同，国家行政机关很少借助于诸如奖金、加薪、分红等与政府绩效挂钩的经济手段来调动和激发机关工作人员的动力。这是因为:

第一，国家行政机关的工作目标和结果较为含糊不清，很难精确衡量国家行政机关及其工作人员的具体工作表现，也就难以通过具体的绩效表现来确定薪酬。

第二，国家行政机关履行的行政职能和任务是多方面的，其中有些职能和任务的绩效能够较为明确地加以衡量，有些则难以精确地加以衡量；有些职能和任务的效果能够很快就显现出来，有些则需要较为长期的努力。一旦采取与绩效挂钩的经济激励方式，国家行政机关及其工作人员自然就会根据自身利益得失来有选择性地分配精力和时间，从而影响行政管理活动及其目标的协调与一致。

第三，国家行政机关在大多数公共服务的提供中都居于垄断地位，其工作绩效缺乏可比性，不能根据同行的绩效表现来衡量国家行政机关的行政效率的高低，而且国家行政机关的收入通常与生产脱节，主要是通过税收的形式筹集，不存在破产的危机和结果。

这些限制因素决定了经济手段和经济激励对调动国家行政机关工作人员的工作积极性只能发挥有限的作用，即使公共选择学者已经提出要通过分享预算盈余的方式来提高行政管理效率，节约行政管理成本，但是要真正全面落实这些建议还有待时日。要调动国家行政机关及其工作人员的积极性还需要借助于其他行政方法，尤其是思想教育方法。