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城市化过程中的“人和婚变”
重庆市郊的人和镇，属于被称为“重庆浦东”的北部新区的一部分。2001年，重庆母城的发展空间已经所剩不多，市政府将新的拓展棋子落在地形最为开阔、平坦的北部城区。重庆市规划对北部新区的定位是，再造一个重庆工业区、都市经济圈的核心增长点、现代都市风貌展示区。实现这个目标的途径之一，就是加快城市化进程。由于这些地块过去大多为农村，政府必须大面积征用土地。据统计资料显示，截至2005年底，北部新区累计完成征地6 544公顷，占幅员面积13 170公顷的50%。以前的农业人口占绝大多数的人和地区，现户籍人口21 426人，其中农业人口仅2 900人。
毫无疑问，拆迁征地及其补偿是城市发展过程中最为复杂的问题。按照重庆市政府1999年颁布的55号令《重庆市征地补偿安置办法》，征地安置人员每人可补偿20平方米的房屋；离婚的家庭可以分成两套房屋，多的面积以750元/平方米购买；如果离婚后再婚，而配偶是城镇居民且无房屋居住的，还可以征购12平方米的房屋，价格为240元/平方米。于是，在这一“政策指令”下2005年第三期受安置的人和上演了一幕活剧：1 000多对夫妻，从假离婚，到再婚，再到复婚，荒诞事让人目不暇接，旁观者或谓之“儿戏”，剧中人却有不为人知的悲凉。先离婚，再找个人塞1万元钱，然后跟他（她）结婚。据人和街道民政所婚姻登记处的数据统计，2005年，全镇共有732对这样的再婚婚姻。离婚的就更多了，一共1 795对夫妻在这一年“劳燕分飞”，甚至出现了91岁老太太让孙子背着去离婚的闹剧，一场离婚率高达98%的“人和式婚姻”惊现于重庆大地。对于一个人口只有两万多的小镇来说，这样的婚姻剧变，或许可以申报吉尼斯世界纪录了。
面对地方的畸形状况，重庆高新区管委会于2006年1月24日出台692号文件。该文件的核心内容是：征地公告下达后离婚又结婚要求申购住房的安置房，如户型发生变化，超过本户，按政策安置户型以外的部分，按市场价购买。这个市场价，重庆土房局北部新区高新园分局相应的解释是，人和街道辖区每平方米为1 800元。这意味着，再婚换房者，多出的48平方米，原来是750元的单价，现在升至1 800元，总价与市场价相差不大。“婚变”立刻刹了车。高新区人和第三期安置办公室负责人表示，政府出台新政策实属无奈。倘若不加以制止，将会有更多的人效仿。
（资料来源：吴红缨：《重庆失地农民婚变潮与中国征地补偿制度困局》，《二十一世纪经济报道》，2006年3月26日；曹筠武：《小镇为何集体离婚》，《南方周末》，2006年5月25日。案例依据以上媒体报道而改编。）
阅读提示：通过对本案例的理解，观察公共政策对公共生活和私人生活的影响，同时思考以下几个方面的问题：（1）什么是公共政策？请你举例说明影响你生活的某些公共政策？（2）公共生活中你是怎样理解公共政策对于国家和公民的作用与意义的？（3）结合案例分析说明错误的公共政策会导致怎样的不良后果？
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