案例分析
是否应开征社会保障税?
社会保障税一直是学术界讨论的热门话题，但鲜见主管机关高官表态。2010年4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表《坚定不移深化财税体制改革》一文，首次明确提出研究开征社会保障税，引起了社会各界关注。在某网站举办的投票中，68.52%的投票者反对开征社保税，认为“民众负担加重”，另外有19.81%的投票者表示质疑，认为“治标不治本”，表示赞成和建议区别征税的合起来不到12%。
有人提出，“费改税可以加强管理，避免不缴或者少缴的行为”这一说法站不住脚。缴纳是否具有强制性，并不在于缴费还是缴税，而在于有没有一个好的管理制度，现实中偷逃税的情况难道还少吗?法国等欧洲大多数国家实行社保缴费制度，但鲜有少缴的情况发生。而“费改税以后可以确保资金安全”的说法，更是一种“税收安全臆想症”。我国目前的社保资金管理存在很大的问题和漏洞，但这个问题的根子在于缺乏严格的管理体制和法律制度，迄今还没有一部《社会保障法》。而且，从各国的实践看，是社保缴费，还是社保税，与资金安全没有任何联系，美国实行税，德国实行费，在安全性上都没有任何问题。因此，当下我国社会保障制度急需解决的问题绝不在于费改税，而是如何解决巨大的资金缺口，如何尽快推动《社会保障法》的出台，为社保的安全构筑制度的篱笆。
有专家认为，开征社保税要先解决地区差异问题，起码要达到省级统筹程度，才有开征的条件。由于目前地区间差异较大，如果采取统一税率征收，富的地方征税多，但最终享受待遇时却全国统一，那么就会增加改革阻力，“除非由中央财政补贴(税收)收入少的地方”。所以至少要在县区统筹上升到省级统筹，才能开征社保税，“一个省里面的差异相对小一些，矛盾也会减少”。因此，可以建立一个时间表，先将企业缴纳的部分改为税，个人缴费部分不变，也就是说，个人多缴还是可以多享受待遇，从而减少改革的阻力。
某税务人士认为，在目前的财政体系下，全国开征社保税有难度。因为现在社保费全是地方征收，但若改为税，则涉及地方与中央的分成，地方收入就可能减少。此外，谁征、谁管都是问题。
资料来源：何颖思.财政部长提征社保税引热议、网友担心负担重反对开征［N］.广州日报，2010-04-03;马光远.社会保障税：制度折腾主义的产物［EB/OL］，2010-05-07.
http://money.jrj.com.cn/2010/05/0715077423958.shtml.
分析与思考
1.你认为目前我国是否应该开征社会保障税?原因是什么?
2.目前我国开征社会保障税的难点是什么?
【注释】
[1]赵曼.社会保障学［M］.北京：中国财政经济出版社，2003.
[2]李永宁.美国社会保障体系的探索及分析［J］.国外社会科学，1999(5).
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