加快山区人口内聚外迁

（四）加快山区人口内聚外迁

山区是浙江相对不发达地区，其生存发展关系到浙江全面、整体发展和生态文明建设。要完善中小城市和城镇落户政策，保留户口迁移农民在农村原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配等经济权益，鼓励其自愿有偿流转土地承包经营权、退出宅基地使用权，引导山区人口有序向县城和中心镇转移；加大高山远山、重点水库库区、地质灾害隐患点等区域人口异地搬迁力度，完善补助政策，不断提升山区的经济发展水平。

1.推动山海协作和开放发展

深入实施山海协作工程，拓展山海协作内涵，完善山海协作机制。支持山区围绕特色产业、生态产业开展产业链招商，引进重大项目和特色优势企业。引导省外浙商到山区尤其是欠发达山区投资兴业。支持省属国有企业到山区建立生产与物流基地。完善投资促进机制，在全省举办的大型招商活动中专场举办山区投资推介会，组织境外投资促进机构、商会协会到山区考察、洽谈项目和对接产业。支持山区企业“走出去”发展，对接海洋经济发展示范区建设。支持山区加强口岸建设，推行便捷通关模式，进一步提升山区投资贸易便利化水平。

2.加快山区农民异地转移

按照集聚发展的要求，继续把县城、中心镇、中心村作为主要迁入地，与中心镇、中心村培育、旧村改造有机结合，积极引导高山远山、重点水库库区、地质灾害隐患点困难群众有序搬迁。加快农民异地转移后续发展体制机制创新，优化就业创业增收环境，进一步激发农民主体作用，推动农民异地转移工作持续发展。以政策激励为导向，降低搬迁成本，积极引导农民异地转移。在省级财政对低收入农户集中村下山搬迁群众每人补助的基础上，市、县（市、区）级财政每年也要安排农民异地转移专项资金予以补助，对涉及建设、国土、广电等规费，能免则免，能减则减。

3.以整村搬迁为主要形式，鼓励集中安置，整体推进农民异地转移

按照“依城镇建区、依村设点”的思路，在人口相对集中、产业相对发达的城区、中心镇和辐射能力较强的中心村建设异地转移农民安置小区，满足农民梯次搬迁需要，同时，加大对异地转移农民的就业创业支持，实现异地转移农民稳得住、富得起。

4.强化科技人才支撑

深入实施科技富民促进区域发展行动，完善创新团队和科技特派员制度，鼓励高等院校、科研机构与山区建立产学研联盟，省创新强省等专项资金向欠发达山区倾斜。深入实施人才开发“希望之光”计划，完善人才培养、引进和使用制度，加快山区人才队伍建设，对到欠发达山区企业工作、签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的大学毕业生，当地政府每年给予个人一定标准的就业补助，所须资金从促进就业资金中列支，省财政对当地给予补助。加大对农村实用人才培训和农村青年人才培养的扶持。完善大中城市医院、学校与欠发达山区挂钩结对制度，健全省级和发达地区医院、学校、科研机构的专业技术人员到欠发达山区服务的长效机制。