计生宣传教育工作的经验与启示

计生宣传教育工作的经验与启示

——以湖镇镇为例

曹文华

湖镇镇位于浙江省西部金衢盆地中心，是建设部等全国六部委公布的全国重点小城镇。镇域面积101.64平方公里，下辖39个行政村，2个居委会，总人口4.94万人，其中农业人口4.71万人。近年来，湖镇镇党委、政府着力创新计生宣传教育机制，打造计生宣传教育新载体，丰富计生宣传教育内容，营造了良好的计生工作氛围，实现了人口计生工作新发展。

一、创新计生宣传教育机制的背景

湖镇镇——作为浙江省欠发达的地区，有着欠发达地区计生工作面临的系列共性问题：一是想生儿子，多子多福的观念仍然严重，生育意愿与现行生育政策差距较大；二是原有的工作方式与坚持以人为本、构建和谐社会要求不相适应；三是外出务工人员多，对计生政策了解不够，对政策存有宽松“错觉”；四是部分村主要干部对计生工作不够重视，责任落实不够到位；五是计生“一票否决”难以全面落实，抓不抓一个样；六是村级计生遗留问题未彻底处理，使部分村民产生怀疑、不信任感等。针对这种形势，湖镇镇党委、政府高度，成立专门工作小组进村入户调查研究，召开计生工作专题分析会，及时理清工作思路，明确提出抓好计生宣传教育工作，从转变观念着手，建立起适应计生新形势发展要求的计生宣传教育工作新机制。

二、加强计生宣传教育的基本做法

1、强化组织领导，建立责任体系。湖镇镇党委、政府高度重视计生宣传教育工作，成立了镇工作领导小组，由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，各工作站主任、分管副主任、计生专干为成员。同时结合本镇实际，形成加强计生宣传教育工作实施意见和责任追究办法，建立和完善村主要干部负责制和目标管理考核责任制，将计生宣传教育工作纳入到镇、村干部目标责任制考核内容之一，层层负责，责任到人，严格落实奖惩。

2、整合各种资源，丰富活动载体。湖镇镇党委、政府结合本镇实际，认真总结经验，探索出形式简便、群众接受、成本较低、便于推广的计生宣传教育方法，已收到了良好的效果。当前，湖镇镇充分利用每年二次集镇物资交流会、各村老年坐唱班、腰鼓队、劳动力市场集会、远程教育平台、镇便民服务中心窗口、每年二次环妇检、村计生协会活动、举办知识讲座等平台搭载人口计生宣传点，开展计生政策宣传和计生优质服务活动，受到了农村群众的热烈欢迎。

3、宣传形式多样，主题明确。在宣传内容上涵盖了人口计生法律法规、优生优育、生殖保健、家庭教育、孕产妇保健知识、生活常识、和谐计生、流动人口服务管理、农家致富、计生依法执行案例等。在形式上，主要向育龄妇女发放宣传单、建立生育文化园、流动宣传车进村宣传、手机短信服务宣传、张贴计生喷绘宣传标语、举办计生知识竞赛、向奖扶政策符合人员颁奖等。通过方方面面的工作，多渠道、多形式营造计生政策宣传氛围。

4、加大资金投入，提供经费保障。湖镇镇党委、政府每年根据上级要求安排一定比例财政预算资金支持计生宣传教育工作，并做到年年有增长，实行专款专用。

5、加强责任考核，严格“一票否决”。湖镇镇党委、政府为进一步提高人口计生目标管理责任制考核工作质量，更好地发挥人口计生目标管理责任制的作用，结合本镇实际，实施了三项新举措：一是对行政村按好中差分类，提出宣教工作目标与要求，分类进行评比考核；二是加强日常工作督查，使各行政村将计生宣传教育列入议事日程，夯实日常工作；三是实行问责制，对工作中出现较大问题或失误以及多次排位最后的行政村进行全镇通报，半年或年度考核扣去计生宣传工作考核分，直至“一票否决”。

三、主要成效

经过多年的探索和实践，计生宣传教育工作在推动人口计生事业发展中取得了初步的成效。

一是促进了镇村两级计生宣传教育机制体系的逐步建立健全。主要表现在建立了计生宣传的工作机构，确立了工作目标，搭建了宣传平台（载体），明确了宣传内容，制订了考核办法等，这些方面落实到位将有利于促进湖镇镇在新的历史时期做好计生宣传教育工作，提升湖镇镇计生工作水平。

二是促进了镇村两级计生工作人员素质的全面提高。在开展计生宣传教育工作中，我们发现部分计生服务人员的计生政策、业务水平不高、相关政策内容不熟悉；部分人员本身生育观念陈旧等等。针对这种情况，湖镇镇及时组织镇村两级计生工作人员集中学习培训，全面补课，查漏补缺，较好地促进了计生队伍素质的全面提高，这也是确保计生宣传教育水平的需要。

三是促进了村民生育观念的转变。通过近些年对湖镇镇开展普及宣传党和国家人口计生方针、政策、法律、法规、各项计生奖励优惠政策以及普及生殖保健、“三优”知识的宣传教育活动，较好地促进育龄掌握人口计生基础知识，推动了群众生育观念的转变。

四是促进了生育文明宣传环境氛围的营造。多年来的实践证明，扎实有效地宣传教育，可以为计划生育工作的开展，提供思想保证和智力支持，是其他手段不可代替的。

四、几点启示

1、要着力做到计生宣传内容与新农村建设相结合。当前新农村建设正在全国各地紧锣密鼓地开展，人口计生工作是新农村建设中的一部分，为此要结合实际深入开展国情县情镇情教育，把农村人口计生工作作为稳定生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，纳入到新农村总体部署，结合婚育新风进万家活动，创新宣传内容，转变村民生育观念，使生育文明建设深入到村组，落实到每户。

2、要着力建立完善以行政村为主的工作机制。“村为主”的实质就是“村落实”，就是要明确责任，各行政村是开展计生宣传教育的具体责任主体，通过村民自治，重点加强“自我教育、自我管理、自我服务”。

3、要着力加强典型示范的宣传。通过对身边的典型做法及时进行梳理总结，树立示范，将有效引导村民树立科学、文明、进步的婚育观念，以此带动湖镇镇生育文明建设。

4、要着力树立科学发展、和谐发展的人口计生工作理念。要把人口计生工作与落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐社会紧密结合起来，把生产、生活、生育、服务有机结合起来，突出人文关怀，坚持以人为本。

实践证明，凡是计划生育工作做得好的地方，经济发展相对也比较快，凡是计划生育工作相对薄弱的地方，经济发展水平相对比较落后。湖镇镇实践表明，凡是把计生宣传教育工作抓实与创新的地方，计划生育工作水平肯定会提升，肯定会有一些创新的方法，最终会得到社会的认同。

（作者工作单位：龙游县湖镇镇人民政府）