舟山市实行“单独二孩”政策性分析

舟山市实行“单独二孩”政策性分析

华　琳

一、舟山人口发展面临的问题

（一）人口结构矛盾日益尖锐

舟山人口从2000年第一次出现人口自然负增长以来，人口一直呈负增长状态，总和生育率为0.89，远低于2.1的人口更替水平。生育水平的快速下降，导致人口自身内部固有比例关系失调，四大结构性矛盾日益尖锐。

1、劳动年龄人口日趋老化。16-44岁青年劳动年龄人口比重不断下降、日趋老化，1990年、2000年、2007年16-44岁青年劳动年龄人口分别为54.76万人、52.79万人、43.31万人，占总人口的56.10%、52.72%、44.82%，劳动年龄人口绝对数在90年代初期达到峰值后，比重直线下降，人力资本总体活力衰退，影响经济发展和技术进步。

2、被抚养人口结构失衡。每100名劳动年龄人口对应的抚养人口从1990年的50人下降到2007年的44.81人左右。这是由于老龄化程度较高，少年儿童占总人口的比例下降所致。从被抚养人口内部结构来看，老龄人口比重过大。目前全市人口结构已严重偏离“少儿人口比重20%左右、老年人口比重15%左右、老少比0.70左右” 这一人口自然转变的西方发达国家的经验数据。未来一个时期，舟山市人口年龄金字塔将呈现少儿人口快速减少、劳动年龄人口渐次下降、老年人口持续增长的“蘑菇云”状态。

3、孩次结构畸形。80年代中期前，舟山市二孩占25%-30%之间，90年代初期二孩率逐年下降，90年末开始，二孩率逐年快速下降，至21世纪开始孩次结构呈现一孩占94%多、二孩占5%多、一二孩几乎100%的孩次结构，是一个“断崖式”的脆弱、非正态分布的结构，为家庭埋下了结构缺损、代际结构失常等隐患。

4、家庭代际比例失调。现行生育政策对未来家庭代际结构起着很大的影响作用，其中“四二一”家庭广为社会关注。但准确测算未来社会中“四二一”家庭极其困难。实际上，类似“四二一”家庭，以双方独生子女或一方独生子女组成、上有较多高龄老人需要照顾，同时还需要抚养下一代的家庭更为普遍。这些家庭困难程度虽低于“四二一”家庭，但问题的性质是相同的。

（二）独生子女家庭弊端日益暴露

随着独生子女家庭逐渐增多，部分独生子女家庭沦为特殊的弱势群体，主要是独生子女严重伤残或死亡导致家庭结构缺损和因病致贫的独生子女贫困家庭。调查显示，截止2007年，舟山市独生子女死亡、伤残共821户家庭，虽然所占比重不大，但对这些家庭带来的却是无法弥补的伤痛，生活境况非常凄惨。不断膨大的独生子女家庭所承担的风险，不仅仅包括上述已经暴露的家庭结构缺损风险、家庭养老风险，还包括不被注意的独生子女自身成材风险、婚姻风险，以及逐渐显现的独生子女为主体的社会发展风险、国防风险等。

（三）现行生育政策与群众生育意愿矛盾

虽然目前舟山市的计划生育达98%以上，70%以上的夫妇放弃二孩生育指标，现行的生育政策也可以满足40%左右的群众可以生育二个孩子，看似群众的生育意愿不强烈，但其实有部分群众基本合理的生育需求长期被压抑，主要表现为“想生的不允许生，符合政策生的不想生”现象。根据全省上半年在浙北地区进行的生育意愿调查显示，如果政策允许，50%左右的夫妇愿意生育第二胎。

此外，在相同情况下，只生一孩夫妇的生育意愿未能得到尊重问题（意外怀孕与流、引产风险与强度），比已生二孩夫妇严重得多。网民热议现行生育政策，也从一个侧面反映了广大群众的需要。

二、舟山市实行“单独二孩”政策分析

(一)有利于改善人口结构。一是兼顾稳定低生育水平和人口结构优化双重功能。在人口增量3.6万左右（未考虑存量）、对100万总人口规模影响不大的情况下，改善舟山市二十年后的工作人口与非工作人口比例的严重失调，降低老年人口，提高少儿人口比重，避免了最差结果的出现，为应对未来最困难时期提供新生的人力资源保证。这一政策越早实施，优化结构的作用越大。

二是兼顾了国家总和生育率总体规划控制目标和群众合理生育意愿。实施这一政策，可在不突破国家总体规划控制目标1.8左右的前提下，政策性二孩总受益面可扩大到80%左右。“单独二孩”政策的主要受益面一是占总人口40%以上的城镇居民中的单独家庭，二是占总人口30%左右的生育一男孩的双农单独家庭。目前每年初婚的单独家庭和双独家庭约占全市的60%以上。

三是兼顾眼前利益和长远利益。一方面，既可促进当前就业，又减轻未来几十年的养老负担。同时也可以刺激当前的乳品、纺织、服装、玩具、家政、幼儿教育、游乐等行业发展，增加就业，避免出现两头沉的不利局面。另一方面，实施单独政策，具有很强的承上启下的作用，可为后续完善政策提供重要的基础和保障。及时实施“单独”政策，是立足现在、继承过去、开创未来，统筹考虑国家、群众眼前利益和长远利益，贯彻科学发展观与构建和谐社会的多赢之举、德政善举。

(二)低生育水平继续得到稳定。一是从人口增量看，“单独”政策实施后到2030年人口总量高峰到来时，理论预测可累计增加3.6万人左右，占近100万总人口的比重很小，总体影响不大。事实上，由于舟山市低生育水平持续时间更久，放弃生育二孩不断增加，放弃二孩生育指标的比例占74.57%。实际上，受到现实各种情况的制约，群众预期生育子女数往往无法转化为实际生育水平，不会对舟山市总人口控制目标和经济发展目标产生不利影响。

二是国家试点生育二孩地区二十多年的实践表明，即使政策允许，开始局面或许出现些许失序，但很快进入平稳发展轨道。加之完善政策不是由无到有的问题，而是允许生育二孩对象由55%左右进一步提高到80%左右，即量上的进一步增加。同时,近三十年的经济社会文化大发展，为“单独”政策的实施、平衡过渡奠定了坚实的基础和强大的保障，不会造成人口增长失控。

三是继续执行从紧的生育政策无法有效缓干群矛盾。实施“单独”政策，能够主动、有效化解人口计生领域历史积累下来一系列的重大矛盾，防患于未然。

(三)符合群众的愿望。实施“单独”政策后，政策性二孩的受益面将提高到80%左右，基本满足群众的生育需求，从而实现计划生育工作建立在“合情合理、群众拥护、干部好做工作”基础之上。同时，可集中有限财力，更好地对独生子女家庭进行奖励和帮扶，以有利于这些家庭的理解与支持。

(作者工作单位：舟山市人口和计划生育委员会)