社会救助体系的基本内容

12.2.2　社会救助体系的基本内容

社会救助体系的结构按照不同的划分标准，可以作不同的分类。

1.按照救助项目分类

根据世界各国的实践，社会救助的实际内容可以分为基本生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、灾害援助、开发扶贫等。

基本生活救助是指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助。我国的城乡居民最低生活保障制度即是一种基本生活救助。

住房救助是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金补贴或以低廉租金配租住房的一种社会救助。其实质就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民因住房支付能力不足而居无定所的问题。我国的廉租房政策就是一种住房救助政策。

医疗救助是指对贫困人口中患病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的一种社会救助。医疗救助一般有三种形式:一是提供社会医疗救助金，给救助对象以经济补偿;二是给医疗机构一定的经济补贴，使后者直接减免救助对象的部分医疗费;三是由社会医疗救助机构举办专门医疗机构，免费为救助对象提供医疗服务。

教育救助是指国家和社会为了保障适龄人口获得接受教育的公平机会而对贫困地区和贫困家庭子女提供援助的一种社会救助。教育救助往往是通过减免学杂费、资助学杂费等方式帮助贫困人口完成相关学业。

法律援助是指国家对因贫困及其他原因导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本社会权利的社会成员，通过减免收费、提供法律帮助等实现其司法权益的一项社会救助。主要内容包括诉讼费减免、免费提供律师、公证和法律咨询服务等。

灾害救助是指当社会成员遭受自然灾害袭击而造成生活困难时，由国家和社会紧急提供援助的一种社会救助，目的在于帮助社会成员度过灾害发生带来的生活困境。

开发扶贫是指国家通过政策、资金、物资、技术、人力等方面的外部投入，对贫困地区的经济运行状态进行调整、优化，在此基础上实现贫困地区经济的良性增长，进而缓解贫困地区的贫困，促使贫困人口逐渐摆脱贫困的政策体系。

2.按照救助方式分类

根据救助方式的不同社会救助可以分为现金补贴、实物发放、凭单兑换、服务救助、心理援助、权利救助。

现金补贴是指以发放现金的形式为救助对象提供帮助的社会救助形式，是现代社会救助的主要形式。现金救助的优点是受助者可以根据自己的需要将其转换为各种物质或服务。费用的减免或核销也是现金救助的一种形式。

实物发放是指以发放物资的形式为救助对象提供帮助的社会救助形式，是一种传统的救助形式。实物救助的优点是所发的物资可以直接消费，救助效果快捷。现代社会中实物救助在灾害救助中被经常采用。

凭单兑换是西方发达国家常用的一种救助提供方式，这意味着政府通过发放带有现金性质的兑换券，让接受救助的人在限定金额内获得所需要的服务，以“食品券”或“教育券”制度为代表，这样一方面引入了竞争机制，保证了救助的质量，另一方面增强了公民的自主选择权，保证了公民平等地享有福利权利。

服务救助是指针对救助对象提供生活照顾、护理、心理援助等服务，主要包括对高龄老人的护理服务、残疾人服务、对孤儿的照顾等。

心理援助主要针对由于物质上的贫困所导致的心理上的不适甚至是心理问题，或者是由于社会关系失调、个人情感等非经济原因所致生活伤陷入困境的群体。通过个体心理辅导以及团体辅导等方法，帮助他们认识自我、缓解压力、发现问题，积极地对待生活和挑战。

权利救助是指通过自信心训练、建立社会关系、开展政治活动或发展社区等方式使人们建立自我维权意识，获得自我维权的权利和机会;通过呼吁、法律援助、咨询指导和就业服务等方式，使人们能够充分利用现有的权利和机会;通过“增权”的工作模式帮助人们获得个体、人际关系以及社会参与的增权。

实际上，许多救助项目在实践中并不限于使用上述一种手段，而是可能采用多种救助手段同时采用。

3.按照救助时间分类

从救助时间来看，可以划分为长期救助和临时救助。

长期救助是指在实践上具有连续性的社会救助，一般表现为在相对较长的一段时间里，社会救助管理机构按规定连续的、定时的为救助对象提供援助。如对孤寡老人、孤残儿童以及长期生活在贫困线或最低生活保障线之下的社会成员的救助等，均采取定期救助。

临时救助是指在时间上没有连续性，或者救助时间比较短的社会救助，它是为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会救助。这种救助的条件往往是短期的或者临时的，因此，当救助条件消失之后，救助的必要性也就不复存在。临时救助主要包括各种灾害救助和失业救助等，其特征是短期性和非连续性。