1．政府部门提出要求 如同其他国家健康教育的发展过程一样，我国的近代健康教育最早也是从学校开始的。
1904年清政府颁布了《奏定学堂章程》（又称癸卯学制），对学校卫生教育提出了初步要求。中华民国建立后，教育部颁布了《高等师范学校规程》（1913年2月），在其课程安排中，即设立生理及卫生学课。1923年6月，教育部颁布的《新学制课程标准纲要》，首次将卫生科正式列为小学的教学课程（1～4年级并入社会科），并在初中体育科中设生理卫生，高中体育科中设卫生法、健身法。1929年8月，教育部颁布了《小学课程暂行标准》，把原有的小学卫生科与公民、历史、地理合并为社会科，初中正式开设生理卫生科（4学分）。1932年10月，教育部正式颁布了中小学课程标准，小学又重新增设卫生科，初中的生理卫生科不变。1936年7月，教育部颁布《修正小学课程标准》，取消卫生科，将卫生习惯部分归并在公民训练中，卫生知识部分初小归并在常识科、高小归并在自然科。此后，中小学的课程标准虽然又作了两次修订，但仍未恢复卫生科。
1933年教育部颁布了《师范学校规程》，规定师范学校设卫生课程。1934年又颁布了《师范学校课程标准》，其中卫生课程标准规定，教育目标为使学生明了健康与人生之关系，以培养其重身心健康之意识与实行卫生习惯之信心；使学生明了健康之原理及实施要点；灌输普通医药卫生常识，使学生具有解决实际生活问题之智能。教育内容有：健康教育（人体健康保持与促进、营养、健康检查、缺点矫治等14项）、疾病认识之预防（疾病概念等9项）、学校环境卫生（学校建筑物及教室设备卫生等6项）、乡村环境卫生（限乡村师范学校）、健康教育（健康教育意义及价值、学校健康教育之历史演进、健康教育之基本原则、心理卫生等15项）。该课程于第一学年第二学期讲授20周，每周2学时。教育部于1940年对师范学校与简易师范学校的课程又做了调整，将卫生教育学和医学常识列为丁组选修科目。
2．制定实施方案 1929年2月，教育部与卫生部共同成立了学校卫生委员会，从而进一步加快了全国学校推进卫生教育的步伐。同年5月24日，教育部转发卫生部制定的《学校卫生实施方案》，明令各省市施行。方案共分9个部分，第8部分为卫生教育，规定了小学、初级中学、高级中学等不同的教育要求、内容、方法等。同年7月22日～8月17日，教育部、卫生部于上海联合举办暑期卫生教育讲习会，由各省送派教育行政人员及中、小学职员参加学习，研究卫生教育，讨论并确定全国卫生教育实施方案。同年10月，教育部转发了卫生部制定的《卫生教育实施方案》，要求各地学校实施。指出学校无论行政人员或教育职员必须了解卫生教育的目的（包括增进卫生知识、养成卫生意识和态度等），开展教室、校园、宿舍、桌椅、采光等卫生研究；进行定期体检、传染病预防、缺陷矫正，以及卫生习惯之训练；各科教学尽量完成卫生教育目的，要加入性教育教材等。该方案还规定各地方教育行政机关负责督促指导，各省市县教育机关添设卫生教育专员（专业人员）及卫生教育科，师范学校应将卫生教育定为必修课程等。这两个方案的颁布实施，促成了各省市卫生教育行政机构的成立。此后，北平、上海、南京、江苏等20多个省市相继成立了健康教育或卫生教育委员会，该机构的主要职责为组织实施学校卫生教育。
1936年7月，教育部、卫生署公布了《学校卫生设施标准》。1938年教育部医学教育委员会设卫生教育组，孟浦任秘书，负责与中等教育司、普通教育司等协同处理中、小学校卫生设施管理及卫生课程设置事宜。1944年8月，教育部、卫生署颁布经过修正的《学校卫生设施标准》，进一步推进了全国学校卫生教育发展的步伐。
3．有识之士出面提倡 在这一时期，许多有识之士提出“以教育为工具、以改良生活为目标”“健康教育从学校抓起”的口号，大力提倡并积极从事学校健康教育工作。
1910年，鲁迅在绍兴中学任舍监，兼教生理卫生课，他曾强调：“剥去罩在性问题上的神秘外衣”，主张开展学校性教育。
1920年，王吉民医师在杭州倡导开展儿童保健宣传活动，举办儿童健康体检、卫生展览、专题讲座、放映卫生科教片等。
1922年，经中华教育卫生联合会建议，山西省督军阎锡山决定在山西全省开展学校卫生工作。同年，该会在庐山牯岭举办学校卫生教育夏令营。
1924年－1925年，杨彬如在《教育杂志》分3期发表了“小学校的健康教育”一文。该文总结了上海尚公学校健康教育的组织、管理、设施等方面的工作，是我国全面报道学校健康教育的最早论著之一。
1927年，陶行知在南京晓庄创办试验乡村师范学校，把健康的体魄放在教育目标的第一位，要求学生掌握一般的医学常识和进行一般的检查、诊断技能；同时制定了一整套有关卫生教育的规章制度。1939年陶行知在重庆创办育才学校，提出健康生活即是健康教育，并拟订“育才卫生教育二十九事”。1942年7月，他在育才学校三周年纪念会上发表《每天四问》的重要讲话，其中第一问即“我的身体有没有进步？”提出用卫生教育代替医生，以建立科学的健康堡垒，保证健康第一的实现。
1933年3～8月，陈志潜在定县的20个小学校中开展乡村学校健康教育实验工作，其主要方法为健康检查、纠正缺点、课室讲演、清洁检查、环境改善等，取得了显着成果。
1934年，朱季青（即朱章赓）在《教育丛刊》著文，提出了《学校卫生工作评判标准》，这是当前见到最早的我国近代学校卫生工作评估办法。该《标准》分为总纲评判及评判细目两部分。总纲中分为行政及工作两项，以总分1 000分为满分。行政管理共220分，包括组织、人员、编制、经费和机构设置等；学校卫生工作共780分，包括健康教育、保健预防、诊疗、环境卫生、家庭访视、教师及职工卫生、记录报告、统计等8个方面。评判细目则是根据总纲提出的可量化的计分方法，以便于实际操作。该《标准》还要求每5年修订一次。
1936年，《医事公论》22期报道胡嵩山在盐城县任卫生教育指导员时，在10所乡村小学开展卫生教育实验工作，组织学校卫生队，开展儿童卫生运动，养成儿童自治能力与卫生习惯，实现学校环境整洁，儿童健康大有增进。
4．编辑出版学校卫生专著 在此期间，许多学者还编著或译著了学校健康教育方面的专著。
（1）周尚的《生理卫生与教育》（1919年）、《幼稚园的卫生教育》（1933年）、《卫生教育手册》（1949年）。
（2）俞凤宾的《学校卫生要旨》（1925年）。
（3）胡定安、高杰、方万邦、屠镇川、薛德焴、曹振宇等所著的6种同名书籍《健康教育》：分别由周尚、柴福元、董任坚、杨冠雄著的4种同名书籍《性教育》；廖世承著的《性教育概论》、《性教育与学校课程》（1925年）。
（4）李廷安的《学校卫生概要》（1930年）。
（5）程瀚章的《学校卫生与行政》《学校卫生论》（1930年）。
（6）卫生部编的《卫生教育讲义》（1930年）。
（7）上官悟尘的《学校卫生》（1930年）。
（8）内改部卫生暑编的《学校健康教育》（1932年）。
（9）陈志潜编译的《健康教育原理》（1935年）。
（10）潘克旦译的《健康教育论》（1943年）。
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