围绕一个主题，突出三项工作

福建省莆田市涵江区人民法院院长　张金仁

科学发展、构建和谐是时代主题，也是党的十七大报告的核心和灵魂。要构建社会主义和谐社会，“和谐司法”是重要组成部分。而“和谐司法”又是一个庞大复杂的系统工程，在不同的社会环境和条件下，应当采取不同措施。当前，我国正处在经济发展和社会转型的关键时期，也是社会矛盾的多发期，我们要紧紧围绕“和谐司法”这一主题，突出加强以化解社会矛盾、增加和谐因素为主的三项工作，以司法和谐促进社会和谐。

一、围绕一个主题

这里讲的主题，不是我们经常讲的“公正与效率”这一工作主题，而是“和谐司法”这一主题。因为在构建和谐社会的时代，和谐司法是回应现实需求与司法发展规律的优先选择。司法是关于正义的生活艺术，其魅力在于司法源于生活又高于生活，再现生活又复归生活;而安宁、协和与有序正是社会生活的本质要求。作为一种社会价值理想，和谐蕴含着多样价值的统一、人与人及人与自然关系的协调、公共权力与私人权利之间的平衡、价值整合与功能优化。因此，谋划今后法院的工作安排同样也要围绕“和谐司法”这一主题来构造。

那么，什么是和谐司法?根据我们的理解，它是司法权运行的一种理想状态，它强调的是一种平衡、折中、价值追求与运行过程的统一。倡导和谐司法，就要抓住司法权的复杂性及其运行规律的内在要求，就要积极创建和谐的诉讼秩序，着力维护和谐的司法环境。比如，“司法为民”是当下司法活动的根本要求，这对于转变司法作风、倡导司法便民、防治衙门风气的蔓延至关重要，但也要注意把握好“为民”与“依法”的分寸。在法官的依法裁断中，双方当事人都是“民”，你怎么能说一方是民，另一方不是民呢?我们怎样做才算为民?很显然，如果说法律是人民意志的体现的话，法官依法裁判就是为民;但法官的裁判并不是完全消极被动的，如何在被动适用法律中体现主动为民的法律精神?如何处理司法个案公正与社会正义的关系等等?和谐司法正是在这些矛盾中寻找平衡点的必由之路。

这样，接下来的问题就是:如何达到和谐司法的境界?这是一个院长不能不考虑，同时又不是仅靠院长一人就能考虑好、处理好的问题。从理论上讲，和谐司法包括以下五个方面的统一与协调:一是司法公正与司法效率的平衡;二是程序公正与实体公正的统一;三是司法独立与司法约束的统一;四是司法精英化与司法社会化的统一;五是司法刻板化与人性化的统一。前二个方面体现了司法对实质性法律价值的整合，而后三者则试图实现司法的工具性及机制上的融合与和谐，从而达到实质和谐与社会公平的法治境界。因此，我们认为，围绕“和谐司法”这一主题，结合我区法院的实际，今后的主要工作方向是:刑事审判应凸显宽严相济及简化审的功能，民商事审判应在服务经济发展上下工夫，行政审判应继续扩展行政审判年的成果，法院执行应着重抓好执行行为的规范与文明。这其中，最重要是要将目前已建立的多元化纠纷调解衔接这一保障和谐司法实现的工作机制贯穿、应用于各项审判领域，将工作着力点放在重点项目、征地拆迁、涉法信访等领域，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现社会的和谐，司法的和谐。

二、凸显宽严相济及简化审的功能

这是“突出三项工作”中的第一项工作。2007年，上级法院确定我区法院作为刑事简化审的试点单位。既然是试点，就要先行一步，就要有一些特色。于是，我们在去年分别率先出台了《关于落实“刑事案件普通程序适用简化审的若干意见”的实施意见》、《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》和《关于刑事案件规范量刑的指导意见》。这些意见的出台，为贯彻落实好宽严相济刑事政策、推进刑事简化审工作打下良好的基础。审理中，依法严惩黑恶势力犯罪、故意重伤、绑架、强奸、抢劫等严重危害社会治安犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪。同时，依法从轻惩处了一些过失犯罪案件及具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等轻罪案件，促其改过自新。其中，适用简易程序审理108件，比率为41.38%;适用普通程序153件289人，其中简化审119件191人，件数与人数的比率分别为77.78%、66.09%，居全市前茅;适用非监禁刑65人，适用率15.08%;适用财产刑157件，适用率60%，执行到位率65%。

但是，在实施的过程中，我们还有一些困惑，也发现一些问题，法院与法院之间、法院与检察院之间在贯彻宽严相济刑事政策、落实简化审上不是很协调，如从严或从宽的幅度问题(上下级法院、法院与法院之间、法院与检察院认识不一致)、简化审要简化到何种程度问题(过于简化，被告人、旁听群众会认为刑事开庭是在走过场)、犯罪主体身份不同而引起的量刑均衡问题(比如本地人与外地人、法院系统内与系统外)、不同法院施行宽严相济刑事政策和简化审的程度不同而引起的量刑失衡问题(被告人、服刑犯之间会对不同法院之间的判决进行比较)，等等，需要在法院与检察院之间、法院与法院之间进一步达成共识。更具体的比如外来人员的缓刑适用问题。这个问题在去年8月份市法院调研时已经发现，在各基层法院均不同程度存在着。为此，我们也成立课题组进行了专题调研，深入分析了外来人员缓刑适用率低的主要原因，提出了一些矫治预防外来人员犯罪、提高外来人员缓刑适用率的建议，并形成了调查报告。这些都是今后刑事审判的重点和要点。

三、着力推进经济又好又快发展

这是“突出三项工作”中的第二项工作。2007年，市委、市政府提出“大港口、大交通、大产业、大城市、大发展”的湄洲湾港口城市战略构想。仅“大交通”中涉及涵江的，就有很多大的项目，如向莆铁路、涵港大道、环城高速，等等。这些都对法院工作带来巨大挑战，也带来难得的机遇。人民法院应该如何妥善处理主动服务与被动司法的关系，主动融入服务经济发展的大局，为党委、政府当好参谋，为经济社会又好又快发展提供良好的法制支持，是今年法院工作的又一个重点。

第一，要发挥打击职能，维护经济秩序。要根据各个时期的工作重心，结合辖区社会治安形势，依法严厉打击严重危害社会治安的犯罪和假借征地拆迁、重点项目落地等骗取钱财、损害国家和集体利益等严重破坏市场经济秩序等重大刑事犯罪，为经济发展提供良好的治安秩序。第二，要发挥调节职能，支持经济发展。充分发挥民事审判调节经济社会关系的职能作用，全力支持区委实施“三百工程”，为项目落地提供优质服务。认真审理涉及民营企业案件，促进民营工业向高新技术园区集中，支持党委、政府打造新兴工贸城区。慎重审理涉农案件，以关注民生、保障民生、改善民生为重点，依法保障农民的合法权益。认真落实调解衔接机制的“五化”要求，继续向国土、劳动、规划等行政机关，工会、妇联、侨联等相关单位，以及电子信息、化工机械、食品加工等行业协会和机械制造、电子科技园区延伸，前移服务关口，合力调处矛盾纠纷，努力实现社会和谐，为社会经济持续稳定发展营造和谐的人文环境。第三，要发挥规范职能，优化经济环境。依法受理并及时审理土地审批、土地征用、环境保护、城乡建设和社会治安管理过程中出现的行政争议，确保经济改革措施的落实。依法审查并及时执行非诉行政执行案件，支持政府和行政部门打击制裁违法用地、破坏自然资源和环境保护等违法行为。加强与区人大、区政府的沟通与联系，在推进被告行政机关的法定代表人出庭应诉上走前头，出亮点，营造良好的经济发展环境。

四、进一步规范法院管理

这是“突出三项工作”中的第三项工作。其实，法院管理涉及法院工作的方方面面，范围很广，如审判管理、执行管理、队伍管理、司法政务管理，等等。近年来，最高法院、省法院、市法院，还有我们法院出台了许许多多的规章制度，在制度建设上已经比较完善了，但还是出现这样那样的问题，关键是制度的落实还很不到位。这里，我主要讲队伍管理中的几个问题。

第一，关于学习教育的方式问题。近年来各级法院加强思想政治教育，纷纷开展各种各样的学习教育活动，过分强调学习上形式主义，只注意检查学习笔记记得全不全(该学习的内容有没有全部记)，多不多(字数有没有达到一万、甚至二三万字)，学习时间吻不吻合(即使休息日有自己学习，并记录在笔记本上，会被上级检查人员认为是不正常)，等等。其实，成年人的学习最主要在于理解，在于融会贯通，而不在于记多少个字。今后，要克服学习上的形式主义，建立健全富有成效性、层次性和可操作性的思想政治教育方式方法，以审判工作完成的好坏来考核学习教育的实际效果。第二，如何约束法官业外行为问题。这涉及到法官的廉政问题，是一个敏感问题，也是一个世界性难题，尤其在中国这样一个发展中国家。一般地，廉政问题主要发生在法官的业外活动之中，但是业外活动，也就是“八小时以外”的事不好监督，也最难监督(管多了，难免涉及个人的隐私权问题)。我认为，主要在于引导，要引导干警自重、自省、自警和自励，使之牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，珍惜法官荣誉，正确对待和行使审判权力。他律是一种次要的方法。三是关于评估考核制度问题。对法院和各项工作通过设立一些硬指标的来评估和考核，是有一定的好处，但过分强调了，会走向另一个极端，必定会产生一些问题，也会有负面影响。今后，要加强法官的绩效考核，完善岗位目标管理，构建目标、业绩、奖惩三位一体的绩效考核体系，从根本上解决干多干少、干好干坏一个样的问题，充分调动每个人的工作积极性。