独立学院转型发展的路径与策略

肖化柱

(湖南农业大学东方科技学院，410128)

作者简介: 肖化柱(1979—)，男，湖南邵阳人，湖南农业大学东方科技学院副院长，讲师，在读博士，主要研究领域为: 高等教育管理。

摘 要: 在简要回顾独立学院发展历程基础上，提出了我国独立学院转型发展的主要路径: 准确定位，建设教学服务型大学; 敢于创新，突显办学特色; 解放思想，拓展办学思路。基于东方科技学院的实际提出了明晰发展方向和服务面向定位、以学科竞赛为抓手培育特色创新人才、以目标管理为核心提高内部管理水平等发展策略。

关键词: 独立学院; 转型发展; 路径; 策略; 东方科技学院

2013年4月1日是全国独立学院的一个重要时间点，因为教育部26号令《独立学院设置与管理办法》给定的5年过渡期将在这一天到期。这也预示着全国独立学院的整顿规范验收大幕即将拉开。在这一历史关口每所独立学院都面临着发展方向的抉择。在此，笔者在简要回顾独立学院发展历程基础上，就独立学院转型的一般路径和东方科技学院的发展策略展开探讨。

一、独立学院发展历程的演进

1.创办期(1999年—2002年)

20世纪末，国内民众对高等教育的旺盛需求与相对不足的高等教育供给矛盾日益突出，高考录取规模扩大势在必行，但政府不可能在短期内创办出一批新的高等学校来满足社会的需求。同时，不少普通高校的优质教育教学资源和先进管理经验资源在确保现有办学规模、办学质量的前提下尚有余力。在这种背景下，如何引进社会其他力量来促进高等教育的发展，成为当时中国高教领域里的一个重要课题。“民办二级学院”正是在这种条件下产生的。1999年，浙江大学与杭州市人民政府联合创办了浙江大学城市学院，这标志着独立学院的前身“二级学院”或“民办二级学院”诞生。这一事件引发了二级学院的蓬勃发展，几年之内，就从沿海地区快速发展到了全国内陆的大部分省份。截至2002年底，全国已有各类二级学院360余所。这一时期二级学院的特点是对母体高校的依附性极强，学科专业设置基本以“克隆”母体高校的为主。同时，由于处于摸索时期，政府的相关政策还没有出台，监管处于真空状态，个别民办二级学院出现了违规招生等不良现象。

2.建设期(2003年—2007年)

二级学院快速无序发展带来的种种问题引起了高层教育主管部门的重视。2003年，教育部发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，将公有民办二级学院规范为“独立学院”，并从当年下半年开始，对原有的所有二级学院进行清理整顿，取消了其中100多所学院的办学资格。整顿之后，独立学院的办学逐渐规范，且其“优”“民”“独”的特征得到了广泛认同，社会也基本认可了这一新的办学形式。

在开展整顿清理的同时，教育行政部门也积极进行政策引导，促使独立学院调整发展思路，改善办学条件，开展体制和机制改革，强化内涵建设，由依附母体学校的研究型或教学科研型本科教育向符合自身特点的应用型本科教育转型。此阶段，独立学院的整体办学水平和办学实力不断增强、教学质量有所提高，一些教学关键指标甚至达到了一般本科院校的水平，开始涌现出了一批教学成果。这些成绩为独立学院赢得了一定的社会声誉，也为其进一步发展奠定了坚实的基础。

3.转型期(2008年至今)

2008年2月，教育部发布《独立学院设置与管理办法》(教育部第26号令)，对独立学院发展中遇到的问题从政策层面进行指导，阐明了独立学院的改革发展总体思路和目标举措，由此，独立学院进入了向民办普通高校过渡的“转型”期，并定下了5年过渡期限。在这一阶段，独立学院的总体办学质量稳步提升，其工作重心转向内涵建设，由前期的规模扩张和校园建设向新时期稳定规模、注重特色和提升质量的发展阶段转变。内涵建设的直接成果是人才培养质量的提高，政府主管部门及用人单位对此予以充分肯定和高度赞誉，典型代表有浙江大学城市学院和华中科技大学武昌分校等，它们由于办学理念先进、办学资金雄厚、办学条件优良且办学质量上乘而脱颖而出。

二、独立学院转型的路径选择

根据历年《中国统计年鉴》的数据推算，2015年的18岁人口将只有2005年18岁人口的80%，而到2025年，这一比例将会降到61%的水平。到时，我国18岁人口将只有1500多万，比2005年少900多万人。未来大学适龄人口逐年减少将引发高校生源紧张问题，部分高校会出现招生困难，而独立学院首当其冲。未来高等教育从“卖方市场”转变为“买方市场”后，高校之间的兼并与合并将不可避免，最终会形成以师资水平高、软硬件设施完善、基础雄厚的公办高校和办学有特色且服务和管理水平优质的民办高校“两足鼎立”的高等教育新格局。另外，从独立学院的发展历程我们可以看出，其产生具有明显的历史性，随着高等教育大众化、现代化的进一步发展，独立学院不可能长期处于“不公不民”状态，待时机成熟，各种关系逐步清晰，独立学院要么成为民办高校，要么成为公办高校。这将视每一所独立学院的自身发展情况和整个高等教育的整体发展情况而逐渐明朗。为了应对这种局面，独立学院应积极进取，制定“准确定位，建设教学服务型大学; 敢于创新，突显办学特色; 解放思想，拓展办学思路”的发展策略，实现自身的成功转型。

1.准确定位，建设教学服务型大学

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》中提出: “高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。”而独立学院因为生源紧张、自身科研力量薄弱、经费来源单一，以及地方性办学等客观情况，定位为教学服务型大学符合独立学院的办学实际。为此，独立学院应树立服务意识，转变办学理念，明确服务面向，扩展服务空间，厘定服务内容，细化服务途径，提升服务能力，体现服务特色，最终形成富有独立学院特色的教学服务体系。

2.敢于创新，突显办学特色

过渡期是独立学院努力形成自身办学特色，提高竞争力的关键时期。特色办学可选择以下关键点作为突破口: (1)人才培养特色。重视学科竞赛和创新教育，培养学生的动手能力和创新精神; 因材施教，多开设一些选修课，尽可能发挥学生特长; 强化对学生的人性化管理，重视学生的合理需求，避免家长式作风，鼓励学生展示个人风采。(2)专业设置特色。应重点关注并及时开设人才市场中急需的空白、短缺专业和技能专业及热门专业，实现人才培养与就业市场的无缝对接。(3)课程特色。一是要调整课程体系，基础课所占课时应遵循“够用”原则，而应重点增加专业课时与选修课时; 二是课程内容要遵循“实用”原则; 三是毕业环节和毕业论文(设计)要遵循“真题真做”原则。

3.解放思想，拓展办学思路

独立学院是新生事物，在发展过程中要用新的思路和理念，突破传统教育观念的束缚，积极探索，大胆创新。在办学目标和办学指导思想上，要尽可能地从战略角度考虑，从未来高等教育格局中反视自身，做到有的放矢; 内部管理方面，独立学院应注重体现其“民营机制”特点，如机构设置和编制以满足需要为前提，实施目标管理办法、采用聘用制，收入和分配要与职工业绩、办学效益等挂钩; 人才培养方案、专业设置、考核方式、教学管理等均应根据自身的特点以及独立学院生源的特殊性等自主制定，而不能简单克隆母体高校的做法。

三、东方科技学院的发展策略

东方科技学院是湖南农业大学于2002年举办，经湖南省人民政府批准、国家教育部首批确认的全日制本科独立学院。建院以来，学院坚持本科学历教育和职业素质教育一体化的办学特色，致力于培养适应社会发展的高素质应用型管理人才和技术人才，截至2013年已为国家培养了近万名各类应用型人才。在新的历史关口，学院应积极进取，未雨绸缪，为现实转型战略和进一步提高办学质量奠定基础。

1.明确学院发展方向

在《湖南农业大学东方科技学院“十二五”教育事业发展规划》基础上，进一步明确学院未来的定位，具体包括发展定位、学院定位、办学特色定位、人才培养规格定位及服务面向定位。(1)发展定位: 应根据经济社会发展需要，坚持走内涵式发展道路，着力打造办学特色，不断提高学院的社会声誉和知名度，逐步提升学院的核心竞争力，各项办学指标达到国家教育部要求，将学院建设成省内一流、国内有影响力的独立学院。(2)学院定位为实施普通本科层次教育的教学型大学。(3)办学特色方面应明确以下定位: 突出本科学历教育与综合职业素质培养一体化特色，强化对学生创新意识、实践能力、学习能力、就业与创业能力的培养。(4)人才培养规格方面应坚持以下定位: 以本科层次教育为基准，以综合职业能力训练为主线，以高素质实用型人才培养为目标。(5)服务面向定位为: 以人才市场需求为导向，立足湖南，面向全国，服务区域经济建设和社会发展。

2.以学科竞赛为抓手培育特色创新人才

学院近年设置专项经费大力支持教学单位积极参加各种学科竞赛，取得了丰硕的成果。2011年，共200人次获69项国家级、省级奖，其中首届全国大学生“生泰尔杯”动物医学专业技能大赛，获国家一等奖; 第七届“挑战杯”一汽大众中国大学生创业计划竞赛，获国家铜奖; 全国大学生数学建模竞赛，获国家二等奖。2012年，共100人次获41项国家级、省级奖，其中国家级二等奖1项、三等奖1项; 省级一等奖5项，二等奖11项，三等奖23项。在未来一段时期，学院应基于培养适应经济社会发展需要的复合应用型本科人才的目标，进一步鼓励和组织学生参与各级各类学科竞赛，鼓励学生加强自己的实践能力，训练创新思维。学院要进一步完善《学科竞赛管理办法》，规范学科竞赛管理; 逐年增加专项经费预算; 认真组织各专业系申报本年度计划参赛项目，派专家带队参加部分学科竞赛。

3.以目标管理为核心提高内部管理水平

围绕提高学院管理水平、办学质量和效益，增强学院核心竞争力，不断完善目标管理办法，在此基础上深化学院管理体制改革，引入竞争和激励机制，建立目标明确、责权利统一、竞争有序、充满活力的可持续发展的运行机制，提高办学水平。目标考核应坚持科学性、公平性和可操作性相结合; 定量考核与定性考核相结合，以定量考核为主;纵向比较与横向比较相结合，以横向比较考核为主; 平时考核与年终考核相结合，以年终考核为主。学院对下设单位实行目标管理，可分为机关(包括公共课部)和学部。学院实行以宏观管理为主的管理模式，各二级单位实行以目标管理为主、目标管理与过程管理相结合的管理模式。机关(公共课部)目标管理以定性为主，定量为辅; 学部目标管理以定性和定量相结合。目标管理考核结果与单位及个人的奖惩和收入分配挂钩。

参考文献

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