找准政府定位，强化市场导向

一、市场失灵与政府介入

市场是组织经济活动的最好方式之一。尽管有利于实现社会效率，但市场并不是万能的：一方面，外部性因素的存在，使得市场的竞争通常是不充分的；另一方面，公共物品的提供，通常是市场所无法解决的。市场失灵问题的存在，决定了政府力量介入的必要性。政府的介入并不是要取代市场，而是要在充分发挥市场机制作用的基础上，运用政府的力量制止（限制）市场机制运行过程中可能产生的各种剧烈波动。一方面，政府力量的制止（限制）是通过总量调整或结构调整来实现对市场的引导；另一方面，政府也可以作为市场中的微观主体，通过参与市场以影响市场的运行方向。如果没有政府力量的干预，仅仅依靠市场的力量，市场中各行为主体之间就无法实现有效的协作，也就难以实现其共同的利益，尤其是不能为社会提供经济、社会协调发展所必需的公共产品。

与自由的市场经济不同，现代市场经济是在政府干预和宏观调控下的市场经济，这是对传统的、自由放任的市场经济的自我扬弃。一方面，市场的运行本身要受到政府的干预，政府干预已成为最重要的调节手段之一；另一方面，政府干预的出现，使过去单纯依靠市场调节，为市场与政府的共同调节。但是，两种调节手段各有侧重、互相补充。其中，政府干预侧重于宏观调控，目的在于实现经济的均衡发展，弥补市场调节的不足；市场调节侧重于微观管理，目的在于提高经济运行的效率。综观我国中等职业教育招生市场的发展现状，政府有必要借鉴现代市场经济理论，适度介入中等职业学校招生市场，强化对中等职业学校招生市场的有效监管。

二、政府职能与干预方式

在现代市场经济条件下，尽管市场在经济运行中发挥着基础性的调节作用，政府仍然发挥着极其重要的作用，突出表现在三个方面：首先，政府参与到社会生产、再生产的各个领域、各个环节，影响着资源配置的效率，实现其对国民收入分配的调节；其次，政府参与市场的构造、干预和调节，促进市场的发育、成长和创新；再次，政府参与制度经济运行计划、实施经济管理政策，并运用各种调节机制，实现对社会总需求、总供给的调节，协调投资与消费的比例，促进经济、社会各个方面的协调、稳定、健康发展。具体到中等职业教育招生领域，政府的作用体现在以下几个方面：

（一）为中等职业学校招生提供公共服务，这是政府基本职能的具体体现

目前，我国中等职业教育的招生市场已基本形成，政府不宜对市场中具体的行为进行干预，而应该将主要的力量集中于为中等职业学校招生行为提供完善的公共服务，包括对发展中等职业教育意义的宣传、中等职业教育招生公平机制的构建、中等职业学校招生宣传的监管等，要通过提供完善的公共服务，实现对中等职业教育招生的有效促进。

（二）制定“游戏规则”，维护招生市场秩序

在成熟的市场经济体系中，市场主体行为应该是严格的规范化运作：作为现代市场经济的运行主体，除享有现代市场经济赋予的基本权利，还要严格遵守现代市场经济体制条件下的“游戏规则”，这些“游戏规则”，从内容上划分，包括市场准入规则（自然人和法人在具备什么资质的情况下才能进入市场，成为市场独立交易的主体）、市场交易规则（市场主体之间应采取什么方式进行交易以及如何进行交易）、市场竞争规则（市场主体之间的竞争应遵循什么原则）等三大类。从行政许可角度划分，包括禁止性规则（即禁止市场主体从事何种行为的规定）、义务性规则（要求市场主体应该做什么）和授权性规则（授予市场主体从事某种行为或活动的权利）等三大类。具体到中等职业学校招生领域，政府应制定的“游戏规则”包括：（1）建立对中等职业学校办学情况的评估、公示制度，完善中等职业学校招生的市场准入规则。作为政府及其教育主管部门，应对中等职业学校办学的基本情况进入评估，包括校园面积、教学场地、生活场所、学生人数、师资力量、实验设备、实训场所、毕业生就业状况等进行客观、公正的评估，并以有效的方式，将评估的结果通过有效渠道及时向社会公布，以增强老百姓对学校的知情权，帮助考生做出准确、合理的分析。（2）建立对中等职业学校招生的信息审查机制，完善中等职业学校招生的市场交易规则。主要是根据《广告法》的相关规定，以及中等职业学校的实际情况，审核中等职业学校的招生宣传资料，保证宣传资料的真实性，从源头上杜绝招生的虚假行为和不实宣传，以规范中等职业学校的宣传行为。同时，制定相应的招生规则，保证招生工作“公平、公开、公正”开展，保障学生及其家长的合法权益。（3）建立对中等职业学校违规招生的处罚机制，完善招生的市场竞争规则。在我国中等职业学校招生实践中，出于个人利益的考虑，有的学校采取一些违规则行为，进行不正当竞争，如提前发放录取通知书、给予初中班主任招生“回扣”等，违反了市场的正常竞争秩序，作为政府教育管理部门和纪检部门，要根据《职业教育法》和《反不正当竞争法》的相关规定，制定、完善有关招生竞争的“游戏规则”。并对招生过程中出现的违规行为，采取诸如减少招生指标、限期整改错误、向新闻媒体曝光、追求有关人员责任，切实维护中等职业学校的正常招生秩序。

（三）加强对中等职业学校招生的计划指导

市场经济是以市场为主导进行资源配置的经济。市场经济并不排斥计划，市场与计划之间可以实现相得益彰，互相补充。市场经济中的计划，并不是微观的、具体的计划。就中等职业教育招生市场的计划而言，它并不是具体的、微观的、指令性的招生计划，而是调节整个高中阶段普通招生与职业招生之比的政策性的、宏观的、指导性的调节计划。众所周知，在特定的制度环境约束下，理性的经济人会根据“成本－收益”函数，做出对自己有利的行为选择。在当前的制度环境下，人们的选择倾向于普通高中。因此，调整这种行为选择，除了要从精神层面改造传统文化之外，还要从制度层面调整两种教育形式的相对成本和收益。由于文化改造是一个相对较长的历史过程，需要比较长的时间。如果要在较短期内实现对人们选择行为的影响，制度限制就成为必然的选择。作为教育行政主管部门，要根据国家的产业政策、经济发展战略制定高中阶段教育招生计划，确立普通教育与职业教育的招生比例。

总之，在中等职业教育招生市场，政府必要的干预是不可或缺的，但政府应有所为、有所不为。政府的作为，不能缺位，也不能越位或错位，而应该纠正市场失灵。

三、政府与市场角色定位

发达国家职业教育的发展，大多离不开政府的推动。但政府在其中的作用，除必要的财政支持外，主要发挥立法、监督、调节作用，市场仍然具有配置资源的基础性作用。在我国中等职业教育的发展历程中，政府始终扮演着决策者、管理者的角色。在相当长时期内，中等职业教育都被纳入政府管理的轨道，服务于国家的产业政策的就业政策。由于过于强调政府的领导角色，政府的影响渗入到职业教育的各个领域，甚至是专业设置、师资管理等具体事务领域。近年来，政府对中等职业教育的影响虽然有所放松，但并没有彻底从具体性事务中退出。这不仅使政府陷入繁琐的事务性管理之中，也使中等职业学校失去了按市场规律办学的积极性和主动性。结果是政府陷入“不能不管，又管不好”的两难处境。因此，当务之急是要处理好政府与学校之间的关系：一方面，要彻底转变政府职能，增强服务意识，充分发挥其监督、调控作用；另一方面，要在改革人事、教学、后勤、分配制度的基础上，扩大职业学校的办学自主权，构建以市场为导向的办学机制。

在明确政府角色定位的基础上，要充分发挥市场机制在中等职业教育发展过程中的作用。在引入市场机制的过程中，要注重职业教育的国际交流与合作，注重校企合作。一方面，随着全球经济一体化进程的加快，职业教育也必须与国际接轨，加强国际交流与合作：一是在深入了解发达国家职业教育发展历程、现状和优势的基础上，汲取其成功的经验，改进办学模式和教学方法；二是通过中外合作办学的形式，引进国外优质教育资源，按国际化标准办学，提高职业教育的国际竞争力；三是为扩大学生的国际生存空间，积极开展以知识和技能为基础的、适应国际劳动力市场需求的职业教育；另一方面，在加强国际交流的同时，要借鉴发达国家发展职业教育的经验，强化校企合作。在我国中等职业教育的校企合作过程中，中等职业学校很积极，但企业参与意识不强、参与程度不深。因此，当务之急，是要构建企业参与“校企合作”的文化氛围，要从财政、税收等政策层面，鼓励企业为中等职业学生提供实习岗位，分担实习经费，实现校企合作、校企共赢。