加强改善宏观经济调控

2004年宏观经济运行再次遇到投资规模仍然偏大、煤电油运供求状况仍然相当紧张等一系列突出矛盾，足以说明结构、体制和增长方式等改革与发展的根本性问题没有解决。宏观调控就是要确保我们的改革与发展沿着建立合理的经济结构、健康的市场经济体制、良好的经济增长方式的方向前进。因此，“全面、正确、积极”地理解和贯彻中央确定的宏观调控决策部署，真正把宏观调控当作深化改革、调整结构、转变增长方式的有利时机，就显得十分重要。

一、认识宏观调控的作用

(一)“全面、正确、积极”的诠释，是宏观调控的精髓所在

“全面”:就是要有保有压，有抑制有发展，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，防止和避免“一刀切”。既要控制部分行业过度投资和盲目发展，又要加强经济社会发展的薄弱环节。“正确”:就是要把握宏观调控的基本原则，做到果断有力、适时适度、区别对待、注重实效。既要看到问题的严重性，又要保持头脑的清醒。该紧的紧，该松的松，该收的收，该放的放。既不能为了部门和地方利益规避调控，也不能为了调控而调控，不计成本、不考虑长远影响。“积极”:就是要通过加强宏观调控，解决经济生活中的突出矛盾，使之既有利于当前发展，更有利于长远安排;既有利于经济全局的稳定，也有利于地方经济的发展。这种积极，是统筹兼顾长远与短期、整体与局部的积极，是调动中央与地方两个积极性的积极。

要真正做到全面、正确、积极地理解和贯彻中央确定的宏观调控决策部署，就要把着力点和注意力放在深化改革、调整结构、转变经济增长方式上来，用科学发展观和正确的政绩观，来统领宏观调控工作。中国的宏观经济问题，从根本上讲，还是一些部门改革、体制改革不到位的问题，是结构调整不到位的问题，是高投入、低效益的增长方式转变不到位的问题。

(二)要把宏观调控作为深化体制改革的机会

改革是发展的动力，改革也是搞好调控的动力，是提高宏观调控绩效、理顺政府与市场关系、解决深层次问题的根本保障。当今中国的一切问题，找不到比深化改革更好的更有效的办法。因此，要在加强宏观调控的过程中，把部门改革、体制改革问题更加突出出来。当前，尤其要以贯彻实施行政许可法为契机，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步规范行政权力和行政行为，切实转变政府职能，推进政府经济管理体制、行政管理体制以及宏观调控体制的改革。

(三)要把宏观调控作为加速结构调整的机会

经济结构问题突出，是长期存在的一个老大难问题，是从根本上制约宏观经济运行质量不高的一个症结所在。在种种结构问题中，尤其要注意城乡二元经济结构问题以及城市农村二元经济体制问题。调整结构，应把协调城乡发展、解决城乡二元经济体制问题，作为结构调整和体制改革的重中之重来抓。

(四)要把宏观调控作为转变增长方式的机会

高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率等增长方式，给我国土地、矿产、水资源以及生态、环境等方面带来了巨大的压力，直接影响到国民经济的持续平稳快速发展。在转变增长方式上，目前最紧要的是如何发挥好、协调好市场与政府两方面的积极作用。在市场方面，要真正按照市场的规则，建立“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的投资体制，让市场优胜劣汰的机制充分发挥作用。在政府方面，要把最大的精力和注意力放在严格标准、严格执法上，维护公共秩序和公共安全，提高稀缺资源和生态环境方面的使用、支出成本。

二、加强宏观调控应注意的问题

(一)注意所有制结构的调整

经济总量的控制应和结构调整同步，如产业结构、行业结构、产品结构、地区结构、供需结构、进出口结构的调整。工商联比较熟悉的还是民营企业，是否可在所有制调整方面做些调研。国退民进可以不提。希望这次调整不要形成国进民退的趋势。这与大部分国有企业的股份化、混合所有制改制及减少国企的竞争性领域的政策性方向不符。

(二)注意增长方式的改变

新中国建立几十年来，我国总体经济还是走了一条高投入、高排放、高消耗、不协调、难循环、低效益的路子。民营企业也难于避免以上不良影响，但决不能走高投入、高消耗、浪费能源和资源这条路。尤其是民营企业从下游做成功，逐步向中上游发展的行业要格外重视。

(三)注意市场杠杆的作用

政府运用银行贷款的利率、汇率及土地的审批、出售方法，都是经济杠杆的使用。现在调整资本金制度，规定钢铁项目的资本金从20%提到40%，水泥从25%提到35%，也是运用经济杠杆。如，建龙在浙江投资钢铁厂，自有资金达65%，其前身吸收了国企工人8000人。如果对其继续曝光，就不公正。一律对企业只收款，不贷款，就是违反了市场活动的行为。

(四)注意运用法律手段

今年全国人大会议，对公民的私人财产和私人的生产资料财产权均入宪，予以保护。在宏观调控中，一些民营企业有资不抵债的破产者，破产也可以申请破产的司法保护。也会有触犯刑法被起诉者，是否也可以申请对企业的司法保护，值得研究。三株口服液的教训应予吸取。

(五)注意政府职能的转化

由于经济增长的内在机制尚未完全形成，政府职能没有根本转变，各级政府和诸多部门大量介入微观经济活动，在不同程度上充当“裁判员、运动员和规则制定者的多重角色”。政企不分，政府的错位、越位，不可避免地使政府在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上出现问题，使市场配置资源基础性作用难以发挥。

(六)注意冷热度

某些行业过热，但三农、扶贫、西部开发、东北振兴、中小企业是否还未热起来，甚至还比较冷，宏观调控还要对此加强。还有，工商联的光彩事业、扶贫工作、农业产业化的工作不应受影响。