各国老年教育发展的特点

在西方社会，老年教育在20世纪70年代一经创立，即得到快速发展，在进入21世纪以后，已处于成熟阶段，基本实现积极老龄化的要求。中国虽然是发展中国家，但老年教育也取得了长足的发展。各国老年教育所处发展水平不同，在资源投入的数量、质量、形式和渠道上都有差异。（见表2-1）

表2-1　各国老年教育的发展特点

续　表

资料来源：黄富顺主编：《各国高龄教育》，五南图书出版有限公司2008年版。

一、中国

中国由于教育部门资金缺乏，且存在浪费现象，教育行政部门并不管辖和投资老年教育。中国的老年大学由文化部指导，各级地方政府、各类国有企业、事业单位的老干部局或部具体实施。投资多元性的好处是老年大学可以迅速在各地举办起来，缺点是资金来源缺乏稳定性和可靠性，办学经费取决于主办方的影响力。各级老年大学（学校）的基础设施、师资及教学条件和教学水平参差不齐，处于权力高层级的老年大学由于影响力较强可以获得较好的教学条件，而基层老年学校的教学条件比较差。由于中国人口基数很大，老年人口的绝对数量很大，且增长速度很快，老年教育的发展实际上供给不足。进一步增加老年教育的供给以及提高教学质量是中国老年教育需要解决的问题。

二、美国

美国是世界上最发达的经济体，这和其先进的、发达的教育体系有很大关系。美国非常重视相关教育法律的制定，始终将教育看作公民的最基本权利，发展教育的重点是教育如何能够有效地提供给普通大众。由于先前的受教育水平是影响老年教育的重要因素，这使得美国参加老年教育的人数在持续地增加。根据1970年的一项调查，美国老年人平均一年参与学习活动的时间有300个小时，1990年的调查结果显示，美国老年人中参与学习的比例有15%，并且这一数字还在持续增长，到2005年时就已达23%。

美国老年教育的经费来自许多方面，主要是地方政府机构、联邦政府、基金会及学费四部分，其中最主要的是参与者的学费。美国许多老年教育的实施方案采用市场运作的方式，让大众投票来决定方案的好坏，因而美国的老年教育最能够满足老年人的需求。美国老年教育的机构、组织、方法、内容、目的等呈现出多元化的复杂性，一般公立机构或政府不直接参与具体方案的实施，仅制定宏观政策和进行资助及补贴。

社区化、非营利组织是美国老年教育发展的重要推动力。如老龄寄宿所、退休学习学会、老年人服务与咨询中心、老年人网站、慈善中心等，还有自愿组织设立的老年人社区服务与教育中心。美国地方政府在全国共设立了15000个社区老年人中心，这些中心可以获得联邦及州政府的部分补助。美国有1200所社区学院，可以为老年人提供减免学费的课程。各州的公立大学以及学院，只要有空位，62岁或65岁以上的老人可以免费登记学习。大学校友会、医院、银行、投资公司、劳工团体通过提供经费，开设非正规或非学分的课程，也有设计成网络学习课程供老人学习。市场化和多渠道的老年教育使得美国老年人的参与率持续增加，其中选择中小学或大学课程学习的老年人比例，1991年为4.6%，而1999年已上升到8.6%。

三、法国

1985年，法国65岁及以上人口超过7%，法国是第一个进入老龄化社会的国家，也是第一个建立第三年龄大学的国家。第三年龄大学的理念在于增进老年人的知识，促进他们对老年学的理解和身心健康的维护。法国政府于1980年开始敦促各地大学开办第三年龄大学，同时将老年政策列为第七国家发展计划中四项优先发展计划之一，不惜编列4.8亿法郎的预算以求完成。法国的老年大学一般由校方有关学院主持，采用自由入学方式，凡是老年人均可无条件参加，并根据兴趣选择科系研读，老年教育和大学的教育资源因此而实现了共享。大学可以提供现有的师资和专家，大学内的一切设备都是帮助老年人的资源，而大学的研究人员和老年人一起开展老龄化方面的研究。政府的资金支持是法国老年教育发展的关键，各级政府不仅对老年教育进行财政补贴，并促进老年教育和各类文化机构建立紧密的联系。

四、英国

在法国出现第三年龄大学之后，隔海相望的英国也受到了影响，老年人的受教育权利受到越来越多的重视。英国于1983年建立了第一所英国式的第三年龄大学——剑桥第三年龄大学，但由于政府经费上的限制，并没有形成明确化的发展。1987年，英国教育与科学部正式拨款给成人继续教育发展科，以推进老年教育的实施，并制定老年教育工作手册，给各地方教育局参考。此后，英国的老年教育走出民间自发组织、政府政策鼓励的发展模式。

英国的老年教育由许多全国性的机构进行实施，如地方教育局、高等教育机构、开放大学、第三年龄大学、基督教老化委员会、大伦敦老人论坛、强森基金会、代间服务中心等。民间机构一般采用会员制，如第三年龄大学，全国委员会与地方委员会是会员关系，而不是隶属与分部的关系。比如，基督教老化组织是英国全国性的义工组织，其目标在于从宗教的角色和观点，对老年人提供照护与服务。英国的第三年龄大学和法国的第三年龄大学有显著的区别，具有自身非常鲜明的特征：一是大多数老年教育方案由老年人自己设计、筹划以及负责；二是老年教育的过程强调老年人自身的经验交流与传递，不像学校师生之间是“授与学”之间的关系，可称作“老年人技巧的交流”；三是由于大多数课程由老年人自己设计，使课程更了解老年人的需求，更能满足老年人的特殊需求，大大提高他们的参与意愿与兴趣。

五、日本

日本是一个高龄社会国家且劳动力短缺，其老年教育非常发达，非常注重老年人力资源的开发和利用工作。日本在中央政府层面设置中央教育会议作为重大教育政策的审议和决策单位；地方政府层面，在都道府县设置终身学习局，作为推动单位；市町村方面，均设置负责终身学习的事业单位。日本老年教育渠道比较多，有福利部门推动的老年教育，还有教育行政部门推动的老年教育，同时开放学校教育，在学校教育中扩大成人参与的机会并促进学校设施的开放。从1999年开始，日本政府开始建立广播大学，播放全国公立、私立大学中具有特色的课程。

福利部门（厚生省）在都道府、市町村建立老人大学，在老人俱乐部举办老人大学。教育行政部门（文部省）建立老年教室、长寿学院供老年人参与学习，同时通过都道府县教育委员会与市町村、高等教育机构以及民间教育机构建立协调机制。老年教室是很有日本特色的老年教育方式。依据1973年文部省规定，老年教室参加者为65岁以上的老年人，学习时间每年20小时以上，每一教室学员20—50位。老年教室通常设在各地区的公民馆、学校、福利会馆等场所，同时提供休闲、娱乐、知识教养、体育等教育活动，并由高龄者教育促进会议进行检查与改进工作。为了帮助老年人从事志愿者工作，成立“志愿者工作养成讲座”，如儿童指导、展品解说员训练、调查员训练等。