管理的程序

工程项目成本（费用）管理的一般程序如图7-6所示。

1. 确定工程成本（费用）目标

对业主方而言，工程费用目标一般称为工程投资目标；对承包方而言，则常称为工程成本目标，就是确定完成工程项目的各项工作需要何种资源（人、设备、材料）及各种资源的数量。

工程项目建设是一个周期长、投入大的生产过程，加之工程进度、质量目标与投资目标的相互影响，以及建设者的有限理性，因而要在工程建设伊始就确定一个用于控制建设全过程的、科学合理的投资目标是不现实的，而只能确定一个大致的投资目标，这就是投资估算。随着工程项目的进展，工程产品和建设条件不断清晰，投资目标也逐步明确，这就有了初步设计概算和施工图预算两个投资目标。

图7-6 工程项目成本（费用）管理的一般程序

对业主方而言，投资估算、初步设计概算和施工图预算分别是工程建设三个阶段投资的目标，即投资估算是建设方案选择及初步设计的投资目标，初步设计概算是技术设计及施工图设计的投资目标，施工图预算是控制施工发包及施工过程的投资目标。这三个投资目标相互制约，互为补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程项目投资管理的目标体系。

承包方的项目成本目标则是其根据承包合同、施工方案、建设条件和降低成本措施等方面对未来工程产品的价格预期。承包方的成本目标是施工项目实施过程中成本控制的依据。

2. 编制工程成本（费用）计划（编制资源消耗计划）

工程费用计划是在工程费用目标的基础上，将工程目标费用按组成、时间或工程子项目分别进行分解的过程。业主方的工程投资计划主要包括两类：一是根据工程进度计划要求，将目标投资额在时间上进行分解，确定每年、每月需要的建设资金计划；二是根据工程项目结构分解，将目标投资额在子项目间分解，确定每个子项日的投资计划。承包方的成本计划通常是在子项目费用计划的基础上，将子项日的日标成本按费用组成进行分解，以确定每个子项目各类费用的计划。编制费用计划就是将总费用根据工作分解结构（WBS）分配到各工作单元上去。

按照我国的建设程序，在项目建议书及可行性研究阶段，对建设工程项目投资所做的测算称为“投资估算”；在初步设计、技术设计阶段，对建设工程项目投资所做的测算称为“设计概算”；在施工图设计阶段，称为“施工图预算”；在投标阶段，称为“投标报价”；承包人与发包人签订合同时形成的价格称为“合同价”；在合同实施阶段，承包人与发包人结算工时形成的价格称为“结算价”；工程竣工验收后，实际的工程造价称为“竣工决算价”。

3. 分析实际费用与计划费用偏差

将计划费用与实际费用比较，其差异即费用偏差。不论是工程项目的业主方还是承包方，分析费用偏差是工程项目费用管理中的一项重要内容，只有发现偏差，才能着手分析引起费用偏差的原因，进而设计纠正费用偏差的措施。分析费用偏差经常采取的方法有：横道图法、表格法、曲线法（也称赢得值法或挣值法，Earned Value，EV）。

4. 分析费用偏差原因和纠偏措施

分析偏差的另一个重要任务是找出引起偏差的原因。对不同类型、不同建设地点和不同规模的工程，其费用偏差的具体原因可能有多种形式，也许会千差万别，但又总可以将其归纳成客观原因、业主方原因、设计方原因和施工方原因等几个方面，然后再根据工程及工程建设条件情况，进一步分析具体的原因。纠正费用偏差的措施也可能有多个方案，在纠偏方案决策时，要注意到对工程项目的进度和质量目标的影响。