◎雷专平
1985年7月，甘肃省在全国率先恢复了教育督导制度（全国是1986年恢复的），至今已走过了30多年的探索、实践历程。教育督导机构建设不断加强，督导队伍逐步壮大，督学人员素质显著提高，教育督导事业得到了长足发展。目前，在督政方面，我们顺利开展了县级人民政府教育工作督导评估、县级人民政府职业教育工作督导评估、义务教育发展基本均衡县督导评估、市州政府教育工作目标责任年度考核等工作。在督学方面，我们坚持督学为本，通过责任督学挂牌督导，开展普通中小学校督导评估工作，促进学校完善制度、加强管理、提高办学水平。义务教育质量监测方面，我们建立义务教育监测制度，开展义务教育监测，促进全省义务教育科学管理和基础教育质量提高。同时，我们还根据需要开展专项督查，促进教育重点、难点，热点、薄弱点问题的及时解决。新形势下，围绕建立完善督政、督学和质量监测三大体系，如何创新教育督导模式，加快甘肃教育督导事业发展，成为当前值得思考和值得研究的重要课题。
一、紧紧围绕深化教育改革这一中心，积极谋划教育督导体制机制改革
根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神，深化教育改革将是今后一个时期教育领域的中心工作，围绕这一中心工作，作为教育督导人员，需要积极谋划教育督导方面的改革。首先需要静下心来认真学习、深入领会《决定》的精神实质，对照教育领域中存在的问题和困难，谋划改革的内容和途经。其次，《决定》指出：“深入推进管办评分离”，这是对教育管理中决策、执行、监督相互关系的明确界定，教育督导就是行使监督职能。如何更好地开展督导工作，《教育督导条例》中已有明确规定，那就是“县级以上地方人民政府负责教育督导的机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能”。这里的“独立行使督导职能”是指工作上的相对独立。如何处理好教育督导工作和教育决策、执行工作的关系，更有效地发挥教育督导的监督职能，需要进一步开展试点和研究。这项工作我们已经起步，在教育体制改革省级试点项目中，在白银市、临夏县开展“探索有效履行督导职能的体制机制”的改革试点项目，虽有了一些初步的成效，但需进一步明确改革的指导思想和基本原则、总体目标和重点任务、实施步骤和工作要求，并加大省级统筹协调力度，加强领导和沟通，积极探索，建立符合实际需要的教育督导体制机制，由点到面，切实取得成效。
二、大力开展调查研究，掌握实情，着力解决制约教育督导工作的瓶颈问题
我国教育制度从1986年恢复重建以来，从无到有，经过近30年的发展，督导制度不断完善，督导机构、队伍不断壮大，督导内容和方式不断丰富，教育督导的地位和作用越来越重要。随着教育管理科学化水平的不断提高，对教育督导的要求也越来越高。反思我们的教育督导工作，虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但与教育发展的需要相比，还有很多问题亟待研究解决。如为什么要开展督导，涉及教育督导的目的和意义问题需要进一步明确，由于对督导的目的和意义认识不明确，导致对这项工作重视不够，抓不上手。再如督导谁、督导什么、怎样督导、谁去督导等等，这些问题涉及督导的对象、督导的内容、督导的工具和方式方法以及督导机构队伍。这些问题看似简单，在《教育督导条例》中也都有了明确的规定，但在现实操作中却仍然需要认真调查研究，拿出切实可行的解决办法。比如督导工具和方式方法，我们很多情况下都是凭经验甚至想当然地开展工作，缺乏科学的督导工具，导致督导过程粗放，督导结果失真；比如机构队伍问题，督导机构到底是独立好还是设在教育行政部门内部好，这需要对比研究，我们可以到督导工作开展得好的国家和地区去调查研究，也可以在省内跟踪研究。多年前玛曲县曾将督导室从县教育局分离出来，但没过多久又合二为一，这需要深入研究其中的分合原因；临夏县2012年也将督导室从县教育局分离出来，工作开展是否顺利、存在哪些问题，需要我们跟踪研究；督导人员到底是公务员身份好还是专业技术身份好，这是关乎队伍稳定的问题，需要调查研究，需要虚心问计于基层、问计于群众，才能拿出切实可行的解决办法。
教育督导工作能有今天这样的局面是来之不易的，要进一步做好这项工作，需要沉下去深入调查研究，探索解决制约督导工作的一系列问题。在调查研究的基础上，适时拿出我省贯彻落实《教育督导条例》的实施办法，为今后更加有效地开展教育督导工作提供法规和政策依据。
三、加强教育督导队伍建设，确保各项业务工作的顺利开展
教育督导工作的有效开展，需要加强三支队伍建设：第一支是专家队伍，包括督学队伍、基础教育质量监测队伍。这支队伍是整个教育督导工作的主体力量，省、市、县三级政府都聘请了兼职督学，2010年聘请的第八届省政府督学有70人之多，由这些督学组成省政府督导团，行使教育督导职责。督导力量强弱取决于督学水平的高低。由于基础教育质量监测工作越来越受到重视，建立质量监测专家队伍也是比较紧迫的事情。由此强调应该加强专家队伍建设，在做好省政府新一届兼职督学的遴选和推荐工作的同时，根据教育督导工作的实际需要，应考虑专职督学的选拔和任命（至今省级层面还没有任命专职督学，这不利于督导工作的顺利开展）。同时，由甘肃省基础教育质量监测与评价指导委员会聘任质量监测专家，真正建立起一支高水平的教育督导专家队伍。第二支队伍是市县两级教育督导室主任队伍。市县两级督导室主任的任命权限在市县，但如何提高这支队伍的业务水平和工作能力，省级督导机构应该可以有所作为，特别是应加强业务培训和工作指导。抓好这支队伍建设，可以带动市县督学队伍建设，更好地发挥市县两级督学的作用。第三支队伍是省督导办干部队伍。省督导办是为省政府督学服务和联络的机构，督学队伍作用能否发挥好，很大程度上取决于督导室的计划安排和协调沟通。从以往工作实际看，省政府督学的工作不是很到位，很多督学在几年的任期内没有参与过教育督导工作，浪费了这些资源。这就需要加强督导室干部队伍建设，配备懂教育督导业务、有综合协调能力、主动服务意识强的干部，切实能调动督学工作积极性，最大限度地发挥督学的作用，做好全省的教育督导工作。
四、把学校督导放在整个教育督导的核心地位
当前，我国教育督导有三大任务，即督政、督学和质量监测，其中督政工作旨在督促各级政府落实教育职责，加强对教育工作的领导，加大财政投入，确保辖区内各级各类教育协调健康发展；督学工作即学校督导工作的开展，旨在督促省内各级各类学校规范办学，加强管理，走内涵发展之路，办好每一所学校，促进学生素质的全面提高；质量监测工作主要是配合国家开展义务教育阶段学生质量监测工作，依据监测结果对基础教育质量状况作出准确判断，为提高教育质量提供科学决策的可靠依据。这三项工作中，学校督导工作处于核心地位，也是整个教育督导工作的根本。现代教育督导制度建立比较完善的国家也没有督政之说，强调的就是学校督导。督政是我国的特色，其目的还是为学校创造好的环境和条件，教育质量的高低、教育目标能否实现，最终还是取决于学校，所以对学校的督导评估应该始终是各级教育督导机构工作的核心和重点。在学校督导中，我们一般遵循属地化原则，哪一级办的学校由同级督导部门开展督导。省级层面一方面应研究制订好各级各类学校督导评估标准和工具，为开展学校督导评估提供科学的依据；另一方面还要对省属各级各类学校开展督导评估，特别是对省教育厅直属中小学校的督导评估工作应该开展起来。我们要求对普通中小学校每3—5年进行一次综合督导评估，市、县所属学校基本能按照这一要求去做，但厅直学校包括高校附属的中小学校，十多年未曾接受过综合督导评估，这种状况亟须改变。
在学校督导工作中，责任督学挂牌督导是一个很好的抓手，这是对中小学校实施经常性督导的一项重要举措。由于这是一项政策性、业务性很强的工作，当前和今后一段时间，省级层面主要应抓好责任督学的岗位培训，对培训内容、形式都应有很好的设计，力争见实效。
五、及时总结经验，加大宣传力度，加强交流沟通
多年来，我省各地在教育督导方面进行了一定的探索，积累了不少好的经验和做法，省级层面应该及时总结、挖掘和推广教育督导经验和典型，充分利用平面媒体和网络媒体，及时宣传报道教育督导工作动态和信息，对在工作中涌现出的先进单位和个人进行大力宣传，努力营造良好的教育督导工作大氛围。特别是对社会关注度高的教育热点难点问题的专项督导，应有媒体的参与和跟进报道，让群众能看到政府部门的作为和正面的信息，有利于引导社会舆论导向和整个事业的发展。同时，应做好上下左右的信息沟通和交流，取得上级部门的支持和指导，争取同级部门的理解和支持。加强交流沟通，实际上也是对教育督导工作的一种更为有效的宣传。
（雷专平 甘肃省人民政府教育督导团办公室）
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