从明年开始，我省将全面实行农村义务教育经费保障新机制。这是教育投资体制的一项重大改革，是促进我省农村义务教育持续健康发展，建设社会主义新农村，构建和谐河北的一项重大决策。
农村义务教育是整个教育工作的重中之重，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。而经费投入则是制约整个农村教育事业发展的关键因素。多年来，为更好地适应经济社会发展的需要，我国曾对农村义务教育经费保障机制进行了积极的改革和探索，取得了明显成效。20世纪80年代，在国家财力不足的情况下，我国农村义务教育实行了多渠道筹措资金的办法。农村义务教育所需经费，除国家财政有少量的拨款外，主要由农村教育费附加、农民集资和学生杂费解决，即主要由农民来承担。这种经费保障机制，拓宽了资金渠道，调动了广大群众办学的积极性，缓解了农村义务教育经费的紧张状况。但是，由于农村经济状况普遍较差，农民负担较重，难以支撑庞大的农村义务教育开支。
农村税费改革以后，我国农村义务教育实行了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。这也是农村教育经费保障机制的一项重大改革，它实现了两个根本性的转变，一是取消了农民集资和农村教育费附加，把农村义务教育投入的责任从主要由农民承担转为主要由政府承担；二是经费筹措和管理的主体上移，把政府对农村义务教育投入的责任，从以乡镇为主转为以县为主。随着“以县为主”体制的实行，国家财政预算内投入持续增长，成为农村义务教育经费来源的主渠道。同时，国家还集中财力，实施了中小学危房改造、布局调整、“两免一补”、远程教育等一系列重大工程，极大地改善了办学条件，优化了资源配置，提高了教学质量，使农村教育面貌发生了深刻变化。但是，“以县为主”的体制也暴露出明显的缺陷，第一，大多数县级财力比较紧张，而承担的义务教育责任较大；第二，各级政府承担经费投入的责任不够明确，难以衡量各级政府对农村义务教育的经费投入水平，以致造成相互依赖、相互推诿的现象；第三，农村税费改革之后，取消了农民集资和农村教育费附加，而财政的投入没有相应跟上，造成教育经费新的缺口。总之，教育经费短缺仍然是制约教育事业发展的主要瓶颈。
义务教育是农村最大的社会公共事业，建立农村义务教育经费保障新机制，是我省教育发展史上具有里程碑意义的重大举措。它从根本上改变了过去那种发展农村教育以农民为主的办学机制，将农村义务教育纳入公共财政保障范围，是社会主义公共财政建设的重大成果，是解决经费不足问题的治本之策；它有利于减轻农民负担，让公共财政更多地覆盖广大农村，让现代化建设成果惠及全省数千万农民，是一项造福农民和子孙后代的德政工程；它有利于进一步促进“普九”成果的巩固和提高，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距，促进我省农村义务教育的持续、健康、均衡发展；它有利于维护和促进教育公平和社会公平，提高人口素质和农村发展能力，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。
这次改革涉及范围广，所需资金数额巨大，全面落实农村义务教育经费保障新机制，任务十分艰巨。因此，必须精心部署，突出重点，狠抓落实。
首先，要明确各级政府经费分担的责任。在整个地方政府分担的资金中，要坚持“省级拿大头”，同时，本着“区别对待，量财分担”的原则，统筹考虑各市、县的综合财力和教育发展等情况，确定市、县两级政府的经费分担比例和数额，并根据经济发展的变化情况做相应的调整。做到科学合理，责任明确。各级政府要切实担当起责任，不断加大经费投入，使农村义务教育从根本上摆脱困境。
其次，按照公共财政的要求安排预算。各级财政部门在编制年度预算时，要实行义务教育经费单列，提高预算级次；要调整财政支出结构，从新增财力安排新机制所需经费，而不要采用拆东墙补西墙的办法，动用原有教育专款；要按照教育事业发展的需要确定资金，把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。在具体项目的安排上，要准确把握政策，逐项进行核算。对于免除杂费补助资金，实行“边免边补，补大于免”的政策；对于学校正常运转的公用经费，首先要达到省定定额标准，并逐步过渡到按国家统一基准标准核定；对于校舍维修改造资金，要根据学生人数、校舍面积、危房数量等因素核定，并建立起长效机制；对于教师工资，要继续执行现行体制，确保按照国家标准及时足额发放。
第三，要建立有效的经费评估和监管制度。全面落实新机制，对经费投入情况进行评估、监测至关重要。多年来，国家、省曾先后出台了不少农村义务教育投入政策，但在一些地方落实得很不到位，其主要原因就是监督不力。因此，必须制定完整、科学的经费评估体系，对经费投入情况进行严格的考核和监测。同时，要发挥审计、教育督导、财政监察等作用，齐抓共管，形成合力。在此基础上建立起有效的奖惩机制，对于投入力度大，资金落实情况好，管理规范的给予资金奖励；对于资金落实情况差，管理混乱，甚至挤占、截留、挪用经费等违法乱纪行为，除扣除其专项资金外，还要依法追究有关人员的责任。
《河北教育》2006年第12期，张益禄
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