教育投资是一项基础性、战略性投资，关系国家民族长远发展。党和政府历来高度重视教育工作，坚持把教育放在优先发展的战略地位，采取超常措施，加大经费投入，2012年我国财政性教育经费占GDP比例超过了4%，实现了历史性突破。随着4%宏伟目标的实现，经费的“蛋糕”做大了，保障水平提高了，如何站在新起点、新高度，进一步管好用好教育经费，大力促进我国教育事业发展，成为一项重要而紧迫的任务。
“兵马未动，粮草先行”。多年来，教育财务部门积极筹措经费，科学管理经费，为教育改革发展提供了有力保障，较好地发挥了“先行官”作用。但有些地方因管理不善，也存在一些问题，譬如花钱大手大脚，铺张浪费；搞“形象工程”，片面追求政绩；乱发津贴补贴，变相提高福利待遇；擅自改变资金用途，挤占、截留和挪用专项资金等。这些违规违纪现象，损害了教育形象，阻碍了事业发展。因此，必须采取措施，堵塞漏洞，提高管理水平，确保教育经费使用规范、安全、有效。
坚持依法理财。花钱要有道，要依法依规，执行预算法、会计法等财政法律法规，遵守财经纪律。首先，要强化预算意识。无论是教育行政主管部门，还是中小学校，都要根据财力和事业发展状况，编制年度经费预算，并严格执行预算，硬化预算刚性约束，维护预算的严肃性和权威性。其次，要建立健全财务规章制度。哪些项目能开支，哪些项目不能开支，哪些支出能报销，哪些支出不能报销，都要有明确规定，有章可循。要靠制度管钱管事，规范开支行为，严把支出关，防止乱开口子和打“擦边球”。第三，要坚决刹住铺张浪费之风。教育经费来之不易，应倍加珍惜。要牢固树立“勤俭办教育”的思想，严格执行中央八项规定，厉行节约，反对浪费，不该花的钱一分都不能花。要大力压缩“三公经费”，严格控制消耗性开支，严禁公款旅游。新建和改扩建学校，要坚持“实用、耐用、够用”原则，反对搞“形象工程”、“政绩工程”，追求豪华奢侈。教育专项经费，要专款专用，转账核算，防止挤占、截留和挪用。同时，要强化财务监督，加大惩处力度，对于违规违纪行为，依法进行责任追究。
坚持科学理财。经费管理是一门科学。要学会用先进的理念、科学的办法管理教育经费。一要改变传统管理模式。不仅要做好报账记账工作，还要对经费全过程管理，事先充分论证，事中管理监督，事后评估考核，环环相扣，保证经费良性运行。要运用现代信息技术，推行科学化、精细化管理，对经费使用情况进行分析，学会用数据说话，为财务决策提供可靠依据。二要注重发挥经费导向作用。经费投入是教育改革发展的保障，也是引导教育改革发展的杠杆。要把义务教育作为投入的重中之重，坚持“保基本、补短板、兜网底”，向老少边穷地区倾斜，多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要发挥经费的调节作用，通过转移支付，均衡配置教育资源，促进义务教育均衡发展。三要坚持教育惠民。教育经费“取之于民”,更要“用之于民”，惠及广大人民群众，把钱花在学生身上，花在教师身上，花在立德树人上，花在提高质量上，花在促进公平上，努力办好人民满意教育。四要注重经费绩效考核。教育也要讲投入产出，讲经费效益。要按照“谁使用、谁负责”的原则，增强责任意识，在提高经费效益上下功夫。要制定经费绩效考核评价体系，建立健全激励机制，奖优罚劣，用较少的钱办较多的事。
坚持阳光理财。经费公开是公共财政的本质要求，也是反腐倡廉建设的重要内容。教育涉及千家万户，与广大人民群众利益息息相关，社会关注度高，更应推行“阳光财务”。财务收支状况，经费支出项目，预算决算数据等，凡是能公开的都要公开，放在阳光下“晒一晒”，保障群众对教育经费的知情权、参与权和监督权。要加大“三公经费”的公开力度，年初预算是多少，实际开支是多少，要有一本“明白账”，向大家做出详细交代。特别是基建项目、设备采购等事项，要严格按照程序，进行公开招投标，实行公平竞争，严禁暗箱操作。涉及到学生的开支，如学生营养改善计划补助、高中学生奖助学金等，还要在学校上墙公示，公开具体开支内容，保障各项教育惠民政策落地。学校所有收支项目，必须纳入财务统一管理，严禁私设“小金库”“账外账”，搞资金“体外循环”。要适应新形势发展要求，不断增加公开内容，扩大公开范围，丰富公开形式，增加透明度，主动接受社会监督，让教育经费在阳光下运行。
《河北教育》2014年第2期，张益禄
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