欧美高等教育元评价的启示

欧美高等教育元评价已有一定历史，且较为成熟，其中有诸多可资借鉴之处。

第一，宏观上的元评价机制。欧美高等教育评价中都引入了元评价机制，通过对质量认证机构资质的认定与能力的评估，在一定高度从源头上整体把握全域范围内评价活动的性质、目标与活动规则等，从而确保了认证机构评价活动的专业权威性与科学合理性。很显然，缺少元评价，整个评价就会陷入无序、低效、失信的状态，也就无法实现保障并提升高等教育质量这一目标。因此，在我国高等教育质量评价中引入元评价机制是极为必要的。引入元评价机制，首先要确定元评价主体，并在法律法规上明确主体的性质与构成，职责与权力，目标与程序等，为评价活动的开展提供保障。其次，引入激励与竞争机制，鼓励社会团体、协会独自或与高校、研究机构等合作按照要求积极组建质量评价机构，并提供激励性政策支持，努力形成一个优胜劣汰的竞争市场，以确保评价机构不断提升自身质量和评估能力。再次，引入动力机制，这主要是针对各高校，只有通过评价的高校才可招生，才能得到家长、学生及用人单位的信任，才能得到政府支持；只有获得较高评价等次的高校才能获得更多更好的人、财、物等资源。因此高校必须积极参与，认真对待评价机构的评价，努力提升办学水平与教育质量。只有当各高校主动接受评价机构的评价，元评价的作用才能充分发挥。最后，引入元评价机制，还必须建立科学合理的元评价标准、公开透明的程序及公平客观的运行规则，这些是元评价的灵魂，直接决定着元评价的有效性与可信度。

第二，微观上的元评价标准。开展元评价，制定科学合理的评价标准极为重要，它规定着评价机构的属性与条件及其开展评价活动的理念、准则与策略等。从欧洲和美国高等教育元评价标准来看，以下两个方面值得我们借鉴。

其一，从评价领域来看，静态上应关注评价机构的目标定位、独立性及资源准备情况等，动态上关注它的评价活动所采用的标准、程序与原则等。具体来说，静态上评价机构必须明确自身的目标与使命，清楚自身之于高等院校的价值及它所能产生的影响；评价机构在与政府、高校及公众之间的关系中保持独立性，能独立运行、独自决策而不受利益相关者的影响；评价机构必须拥有能满足其运行所需要的各种资源，特别是人力资源和财力资源，以实现它的目标与使命。动态上，一方面评价机构的评价活动应确保公开、公正与科学合理。评价机构对高校开展评价的整个过程包括各环节上的活动及评价结果等相关信息都应公开透明，对各高校开展的评价应公正客观，设有投诉与磋商路径，评价机构应制定科学合理的评价程序并严格遵循这一程序。另一方面，评价机构的评价标准，内容上应关注院校质量、自身责任与院校自我改进等。欧美元评价标准都要求认证机构注重考察各高校或项目的质量表现，如目标达成度、学生的学业成绩等；在整个评价过程中，评价机构应充分展示其所承担的责任，如代表公众做出决策、回应公众的关切等；评价机构应关注院校内部开展的自我评价，促进院校形成良好的自我提高机制。

其二，从评价标准的构成来看，欧美元评价标准都体现了以下特点。一是在一定高度上把握关键点。对评价机构及其活动整体上抓住为数不多的且极为关键的几个要点领域，如使命、责任、资源、独立性等，并由点延伸开来列出细则从而构成面，实现点、面结合。二是关注质上的规定性，为具体的行为留有创新空间。欧美两个标准体系都没有从量上对评价机构做出要求，而是从质上对评价机构及其行为的性质做了规定，如在欧洲标准的“活动”一项中，仅要求“质量保障机构应按照规定的原则从事外部质量保障活动”，还如在美国标准的“拥有足够资源”一项中，要求“认证机构有足够财力、人力和运行资源以有效履行它的认证功能”等，都没有具体规定应坚持什么原则，也没有规定怎样才算是“足够”，如何“有效”利用资源等，这些空白留待评价机构用证据去“填补”；而且，这样的“填补”能充分激发评价机构的创新性。三是评价标准动、静结合。欧美两个指标体系中既有静态指标，也有动态指标，静态指标关注机构的属性及其构成，动态指标指向机构的运行与实践，动、静结合，有机统一。

总之，欧美高等教育元评价及其评价标准所展示出的诸多特点，对我国高等教育元评价的开展提供了有益借鉴。