机构改革，精兵简政，提高效率，势在必行

近几年来，我们虽然进行了中央政府机构改革和地方县级机构的试点改革，但因种种原因，尽管机构有变动，牌子有所改变，但国家行政人员编制不但没有减少，反而仍在增加。有些地方的党政机构编制，已超过1982年机构改革前的水平，出现了新中国成立以来机构编制精减之后的又一次膨胀。事实确实如此。现在我国的党政机构越设越多，编制屡屡超限，“人头费”居高不下。机关膨胀，冗员充塞，行政开支增加，财政负担沉重，既严重影响经济发展，也容易滋生贪污受贿、奢侈之风等腐败现象。据统计，全国省级党政机关的厅局级机构多达2100多个，平均每个省（自治区、直辖市）设置70多个，超过中央编制部门规定的机构限额15个左右；全国地区一级党政常设机构平均设置50多个，地级市65个，县一级45个，分别超限20个、15个、10个左右。全国县级以上的党政机关常设机构，超限总数高达3万多个，而“吃皇粮”的事业单位也已达170多万个。要求设立机构、增加人员的初衷，是自以为“人多好办事”。其实人多并不见得好办事，有时反而难办事、不办事，甚至还可能办坏事。常常是人浮于事，甚至玩弄手中掌握的权术，办事推诿刁难，行政效率反而低下。同一些发达国家比较，应当承认我们的办事效率不如人家快，这里虽有一个办公设备现代化水平的差距问题，人家高，我们低；但是也与我们人多难办事、互相扯皮、只讲人情、不顾效率，甚至以权谋私有关系。这种由于机关庞大、冗员充塞，既浪费财力人力，又产生官僚主义的弊病，如任其存在和发展下去，不仅行政效率日益低下，而且会使权力变质。因此，党的十四大正式提出：各级党委和政府必须统一认识，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，下决心对现行行政管理体制和党政机构进行改革。这一决定是非常必要，非常正确的。