【摘要】：乡镇级集体产权制度改革中面临的一个重要的障碍就是政企不分的问题，因此明确乡镇集体经济组织功能定位，完善现代企业治理结构非常重要。规范民主议事流程，明确“三会”召开标准。在外部监督方面，新型农村集体经济组织享有独立的财产权，设立独立的会计账册，农经部门定期对新型农村集体经济组织的财务状况进行审计监督。
乡镇级集体产权制度改革中面临的一个重要的障碍就是政企不分的问题，因此明确乡镇集体经济组织功能定位，完善现代企业治理结构非常重要。具体包括：
一是逐步推行政企分开。理顺乡镇党委、政府和乡镇集体经济组织之间的关系，条件成熟时，推行政社分设，政府不再直接管理经济，剥离集体经济组织的社会管理、行政管理职能，充分体现全乡镇农民作为集体资产所有者的地位和作用。
二是明确股份合作经济组织的法人地位。制定相应法律、规章，规范股份合作经济组织设立的条件和程序，对其设立条件和程序、组织机构、股权设立及转让、财务和会计、法律责任等方面内容作出详实的规定，使其登记注册有法可依。
三是完善相关制度，加强民主监督。加快制定财务收支、投资融资、工程建设等各项制度，规范经营管理行为。规范民主议事流程，明确“三会”召开标准。完善“三会”成员选举、任免制度，充分发扬民主，体现股东地位。逐步引进外部董事和外部监事。加强财务监督管理，定期公开财务收支情况，接受个人股东的监督。
四是完善改革后新型集体经济组织的监督管理机制。明确农经部门与新型农村集体经济组织之间是业务指导和外部监督作用，在尊重新型农村集体经济组织的经济活动自主权前提下开展相关工作。在业务指导方面，重点面向广大农民宣传农村集体经济组织产权制度改革的意义、股份合作社的构成、特点、优惠政策等，培养提升新型农村集体经济组织管理层的经营管理能力，帮助新型农村集体经济组织完善各项规章制度等。在外部监督方面，新型农村集体经济组织享有独立的财产权，设立独立的会计账册，农经部门定期对新型农村集体经济组织的财务状况进行审计监督。
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