建立改革共识是深化改革的关键

就村级而言，北京市农村产权制度改革已经进入一个新的历史时期，由推进改革向深化改革阶段转变。在这样一个重要转变的改革节点上，明确改革的方向是首要前提，为此，凝聚改革共识就显得至关重要了。只有凝聚起改革的共识，未来改革的轮廓也就可以清晰呈现了。达成共识，明确方向，改革才具有进取性，改革对发展的动力作用才能更好地发挥和显现。基于20多年农村产权制度改革的丰富实践，要在最广泛意义上形成如下四点改革共识：

一是法制健全。法制建设的本质是对作为一种行为的产权关系的界定。产权经济学或法经济学认为，经济发展不仅仅面临着技术性或资源性的约束，还面临着制度的或法律的约束，而恰恰是这些约束应该成为经济分析的焦点。任何制度和规则在交易过程中都会给交易者带来收益和成本，而界定明确的权利有助于交易从而有利于实现效率。财产、合同、侵权等与农村“三资”日常管理密切相关。集体经济产权制度改革，一方面缺乏一个关于集体经济组织的专门的法律基础，另一方面，现有的制度设计及具体条款更新滞后，不足以应付集体经济发展的需要。特别是土地资源的相关制度体系，城乡二元的土地使用制度未能从根本上解除，仍然存在着对集体土地的歧视。按照市场一体化的规则，建立健全集体经济相关法律法规还有许多工作要做。

二是民主决策。民主决策主要涉及新型集体经济组织如何实现现代治理的问题。农村产权制度改革形成的股份，大多不是股东直接入资建立的，是凭靠户籍及过去的物化劳动等因素直接获取的，对集体的关心程度与拿自己的钱入股自然存在差异。从改善管理的角度上讲，这是新型集体经济组织的一个弱点。建立真正的法人治理结构，形成民主决策，民主管理，要让集体经济组织成员能够真正参与到管理中来，一方面让组织成员能够参与进来，另一方面，让集体经济组织成员有需要参与进来。让集体经济组织成员切实关心集体经济发展，而不是像原来那样只有干部关心集体经济，最终把集体经济变为干部经济。同时，通过深化改革，推进民主决策，也有利于发扬健康的基层民主。

三是平等权利。平等权利问题关系到集体经济的性质和功能定位。社会主义本质上与“天下为公”的大同理想是一致的，至少要在生产上实现社会化，在分配上也要实现部分的社会化。股份公司实现了是在资本主义制度框架内的一次扬弃，股份合作制是对股份制的进一步扬弃，扬的方向是公有制，弃的方向是私有制。集体经济的本质是公有制条件下的合作经济，更加强调公平性，主要体现为通过一人一票表决实现集体经济组织成员的平等参与权利。农民在城市化、工业化、市场化的熔炉里已经锻炼了几十年，综合素质已经有了大的提升，利益诉求更加鲜明，具有平等参与的条件。

四是共同富裕。共同富裕的思想源远流长，是无数仁人志士追求的梦想，亦与欧文、傅立叶等西方空想社会主义思潮有不谋而合之处。在太平天国时期的《天朝田亩制度》中，就极其详尽地描述了“无处不均匀，无人不饱暖”的“太平盛世”。邓小平同志提出社会主义的本质的论断，使对社会主义共同富裕的认识有了新的进步。从某种意义上讲，推进城乡统筹发展，实现城乡一体化新格局恰恰是对先富带后富体制机制的全面而深入的探索。推进农村产权制度改革，则是体制机制探索的基本内容。为此，深化产权制度改革要特别重视共同富裕作为农村产权制度改革的方向，正视改革中存在的问题。农村产权制度改革的目标是实现共同富裕，不是为改革而改革。有些集体经济组织改革后，大量群众由于多种原因选择兑现方式与集体经济组织彻底脱钩，持股者变成了少数，甚至极少数，集体经济变成了少数人的经济，在一定程度上是私有化了公共资财，至少是私有化了潜在公共资财，违背了改革初衷。能否实现共同富裕应作为我们未来深化产权制度改革是否成功的界尺。

在凝聚以上四点改革共识的基础上，我们就可以明确深化改革的方向，使我们的改革重新焕发十一届三中全会后所昂扬起的改革精神，使我们的改革更具有进取性，实现集体经济更快更好地发展。